Среди геополитических аналитиков вопрос о внешней политике и защите национальных интересов, кажется, вернулся с большой живостью в дебаты последнего времени. Очень актуальная тема, особенно если она связана с проблемами, касающимися моря, такими как, например, необходимость обеспечения свободы судоходства по морским торговым путям и растущая тенденция к территориализации морей и океанов, явление, связанное с все более интенсивной конкуренция за достижение и приобретение наиболее строго охраняемых энергоресурсов.
Около 85% мировой торговли осуществляется через морские пути. Чтобы дать представление о масштабах явления, более 2.000 кораблей плавают только в Атлантическом океане каждый день. Средиземное море, на которое приходится только 1% поверхности Мирового океана, в настоящее время проходит 20% мирового морского судоходства. По этим жидким магистралям ежедневно проходит огромный поток товаров.
Самая напористая и экспансионистская морская политика некоторых прибрежных стран, будь то расширенное Средиземноморье или, как это в последнее время называют,Мир океана1 или даже "Infinito Mediterraneo"2, вызывают или подпитывают сильные международные трения.
Из-за своей огромной зависимости от закупок ресурсов и сырья Италия особенно подвержена любым действиям, препятствующим свободному доступу к морским путям сообщения.
Например, в 2018 году 79,3% итальянских товаров, экспортируемых в мир, было отправлено морским путем, и этот процент возрастает до 95,9, если рассматривать только страны за пределами Европейского Союза. Таким образом, без возможности импорта сырья и экспорта продукции по морю итальянская экономика задохнется в очень короткие сроки.. Следовательно, очевидно, что важно защищать наши национальные экономические интересы, прежде всего за счет безопасности морской добычи полезных ископаемых и морской торговли.
Тем не менее, широкий спектр того, что можно определить как национальные интересы, связанные с морем, не ограничивается удовлетворением соответствующих экономических аспектов или аспектов безопасности, но также касается научных знаний, питания, коммуникаций, туризма, связей с соотечественниками за рубежом, технологии. В основном это все великие проблемы, которые затрагивают всю сферу жизни, ценностей, истории и культуры народа. Итак, как хорошо известно, наши общие интересы сегодня выходят далеко за рамки Геркулесовых столбов и распространяются по всему миру. Это глобальные интересы.
Это делает морской вопрос не только экономической и коммерческой проблемой, но, учитывая, что процветание и само выживание нашей страны в очень большой степени зависит, также и политической и военной проблемой.
Таким образом, Италия, будучи региональной средней державой с глобальными интересами, не может позволить себе недооценивать геополитические последствия нынешней ситуации, которая чрезвычайно нестабильна и фрагментирована, характеризуется многогранной, асимметричной угрозой и повсеместным отсутствием безопасности, растущей конкуренцией и т. Д. больше напряжений очень низкой интенсивности, но с высокой инвалидизирующей способностью.
Картина усложняется еще и тем, что «простая» защита своих интересов сама по себе недостаточна, чтобы гарантировать их защиту. Те, кто остаются в обороне, по сути, оставляют инициативу оппоненту и, реагируя на события, определяемые волей других, всегда опаздывают.
История учит нас, что те, кто вынуждают себя проводить политику, направленную исключительно на защиту, никогда не могут ни надеяться на победу, ни надеяться на признание своей роли и международного престижа в качестве отправной точки для защиты своих интересов. Мы испытали это непосредственно в 2018 году с SAIPEM 12000, против которого выступили турецкие военные корабли, не позволив ему осуществлять свою деятельность, должным образом санкционированную Никосией, в кипрских водах. Из-за определенной политической воли Италия крайне слабо отреагировала на событие, хотя это, может быть, и не жизненная проблема, но определенно значимая для нашей экономики.
Сегодня стало необходимо эффективно противодействовать, когда это необходимо, любым действиям, противоречащим международному праву или направленным на воспрепятствование достижению наших законных интересов. Опыт антипиратских миссий - яркое тому подтверждение.
Успешная морская стратегия должна быть направлена на обеспечение, например, свободы судоходства по торговым маршрутам, защиты морских ресурсов, непрерывности потоков энергии и поставок сырья, защиты портов и других важных объектов инфраструктуры, таких как нефтепроводы, нефтяные и газовые платформы, телекоммуникационные кабели. Они имеют стратегическое значение как с коммерческой точки зрения, так и для нашей безопасности, и их необходимо защищать повсюду, при любых обстоятельствах, в том числе путем применения силы, если это необходимо.
По этой причине наш подход следует изменить (v.articolo), как и любая национальная морская стратегия, даже если ее разделяют с ближайшими союзниками, на самом деле не будет никакой надежды на успех, если она будет сводиться только к защите статус-кво, который сейчас постоянно меняется, без возможности адекватной защиты и активной национальной интересы.
Мы переживаем момент, когда нам приходится столкнуться с магматической ситуацией, в которой видны, например, дестабилизирующие действия в Средиземноморье, осуществляемые относительно новыми участниками, такими как вышеупомянутая Турция, членство которой в НАТО становится второстепенным, когда дело доходит до приобретения современных вооружений. из России, или когда это должно подпитывать исторические трения с Грецией. (v.articolo) Но Средиземноморьем эта ситуация не ограничивается.
На самом деле не следует недооценивать хорошо известные споры в Южно-Китайском море между Китаем и почти всеми прибрежными государствами региона (v.articolo). Даже если этот район кажется очень далеким от наших интересов, его также следует считать центральным для нас, так как это один из основных путей сообщения, через которые проходят огромные количества товаров, направляемых в нашу страну и Европу. Любой серьезный международный кризис, затрагивающий эту область, отразился бы на всей геополитической структуре Индо-Тихоокеанского региона, а также серьезно на нашей экономике, уже в условиях, которые не являются особенно захватывающими и сегодня еще более ослаблены последствиями пандемии.
Затем у нас есть Персидский залив, в котором, помимо относительной нестабильности из-за известных разногласий между Саудовской Аравией и Ираном по поводу региональной конкуренции (и религиозных разногласий), появились новые геополитические игроки, такие как Катар, который из небольшого эмирата экономически выросла благодаря богатым месторождениям нефти и газа, став очень активным геополитическим героем как в Персидском заливе, так и в неспокойном районе Средиземного моря и в Африке, благодаря военному союзу с Турцией и хорошим отношениям с Ираном. Актер, который уже создал нестабильность в регионе, бросив политический вызов саудовскому гиганту и Совету сотрудничества в Персидском заливе, и который после короткого периода относительной изоляции полностью вернулся на ближневосточную арену.
В условиях общей нестабильности, подобной той, которую мы переживаем, Италия, тем не менее, может претендовать на важную международную роль. Прежде всего, возобновив свои связи с Америкой, которая, похоже, сильно хочет оставить позади изоляционистский ассертивизм Трампа. Америка, которая в последние годы усилила скептицизм Старого Континента по отношению к американскому европеизму, прочности трансатлантических многосторонних связей и твердости приверженности Вашингтона коллективной безопасности европейцев. Америка, которая, чтобы сдержать активизм Китая в Индо-Тихоокеанском регионе, медленно «отделяется» от Средиземноморья, оставляя важные геополитические пространства свободными и имея представителя группы CDO-CSU в Бундестаге, пишут, что «... мы больше не можем рассчитывать на США на сто процентов ... "3.
Несмотря на последние несколько противоречивых лет, наш союз с Вашингтоном не подлежит сомнению, и, действительно, мы и наши европейские союзники должны предпринять шаги для обеспечения безопасности территорий, освобожденных США в расширенном Средиземноморье, возможно, за счет совместного использования наших современных авиационных возможностей. с Францией, например, страной, с которой мы разделяем много важных интересов, которые следует признать реалистичными. На самом деле, существует бесчисленное множество причин, побуждающих Италию и Францию вернуться к сотрудничеству как в политике, так и в поисках общего видения (которое выступает в качестве противовеса другу, но слишком доминирующей Германии), чтобы использовать его также при построении новой европейской политики. основана на новых базах, как на море, так и единственной средиземноморской державе, располагающей современными, конкурентоспособными и эффективными авианосцами и авиационным военно-морским оборудованием. Направления, к которым следует двигаться вместе, в том числе в свете того факта, что Великобритания возобновила свой автономный путь также и с точки зрения обороны. Автономия, от которой никогда не отказывались, даже когда она была частью европейской «семьи», настолько, что она всегда инструментально замедляла любую инициативу, которая представляла собой какое-то значительное и определяющее коллективное улучшение в секторе.
Поэтому, столкнувшись с новыми вызовами XNUMX века, важно найти адекватные ответы, защищая многосторонность за ее способность выступать посредником между различными инстанциями, но при этом следует развивать весь национальный потенциал реагирования, включая такие крайние меры, как использование силы. это стало необходимым для защиты национальных интересов. Столкнувшись с агрессивной политикой некоторых, больше невозможно надеяться на пассивную защиту своих национальных интересов, конкурируя с конкурентами только на политическом, экономическом и коммерческом уровне. Считалось, что это суть капиталистической системы. Сегодня мы поняли, что это не так и что идет грозная и безжалостная конкуренция, особенно в том, что касается морских ресурсов, за право эксплуатации которых дипломатии всех прибрежных стран, и не только, продвигают свои собственные пешки на шахматной доске расширенного Средиземного моря.
Основным методом, с помощью которого независимое государство защищает свои национальные интересы, по сути, является дипломатия, то есть набор процедур, с помощью которых государство поддерживает свои международные отношения в форме двусторонних отношений или с участием в многосторонних организациях, в которых у вас есть возможность представлять свои запросы и получать ответы. Таким образом, одна из основных целей внешней политики состоит в том, чтобы сплести последовательное переплетение отношений и союзов, которые могут гарантировать безопасность населения, а также обеспечить поставки сырья и энергии (импорт, добыча и т. Д.) И экспорт готовой продукции по выгодным ценам и в условиях экономического роста своей страны.
В этом контексте следует выделить особые связи, которые всегда объединяли военно-морские силы с дипломатией, поскольку их операции или представительские миссии за рубежом вносили благодатный вклад в поддержание высокого престижа своей страны, внося немалый вклад в усиление политической и промышленной деятельности. отношения с дружественными странами и поддержка новых экономических инициатив с другими прибрежными странами. История (даже недавняя) учит нас, что там, где дипломатия сталкивается с трудностями по разным причинам, военно-морской инструмент эффективно использовался для поддержки их запросов, решительно препятствуя инициативам тех, кто намеревался нанести удар по экономике стран принадлежности и противодействовать достижение законных целей внешней политики, обеспечение соблюдения международной законности, свободное заключение соглашений или восстановление условий безопасности в определенной области.
В последние годы Италия приложила огромные усилия, чтобы обновить флот и вывести флот на уровень самых современных и эффективных, настолько, что сегодня у нас есть военно-морское орудие, которое полностью входит в шестерку лучших военно-морских сил мира. является «… Одна из немногих стран в мире, вместе с Соединенными Штатами, Великобританией и Японией, которая может выразить возможности авианосца с помощью боевых самолетов 5-го поколения…».4 Однако в последнее время имели место некоторые задержки в предоставлении истребителей F-35B, вызванные производственными причинами и разногласиями на высшем уровне относительно приоритетов, которые следует отдать этому вопросу. Дефицит этих современных и чрезвычайно конкурентоспособных самолетов может отрицательно сказаться на эффективности воздушного прикрытия военно-морских групп, которым завтра придется действовать далеко от наших берегов для защиты национальных интересов (v.articolo).
Как заметил Лаймс, замедляясь «... в процессах развития и модернизации воздушного флота ВМФ существует риск прямого и негативного воздействия на геополитические сценарии, в которых Италия находится на переднем плане ...»5, сводя на нет предпринятые до сих пор усилия и не позволяя нам самостоятельно решать любые вопросы, даже жизненно важные, касающиеся нашей безопасности и нашей экономики.
Италии, в соответствии с положениями ст. 11 Конституции, отвергает войну как орудие преступления и средство разрешения международных споров. Однако это не исключает, что наши Вооруженные Силы могут вмешаться, чтобы восстановить условия законности, в ситуациях, которые требуют такого вмешательства на международном уровне. Иногда нет необходимости применять силу, но достаточно быть готовым применить ее, чтобы потенциальный агрессор дал более мягкий совет.. К сожалению, в других случаях применение силы необходимо для защиты национальных интересов. Следовательно, необходимо быть готовым к эффективному вмешательству на море для сохранения своей политической и экономической свободы, что означает сохранение возможности выражения автономного и независимого выбора.
Задача политики, и я имею в виду не только правительство, но, прежде всего, суверенный парламент, состоит в выявлении национальных интересов (поскольку они являются результатом синтеза случайных интересов, которые становятся коллективными интересами) и в определении целей, которые должно быть достигнуто в данный момент исторический. Затем задача военачальника - подготовить инструмент к его временной зависимости для достижения поставленных целей. Именно по этой причине важно, чтобы между министерством иностранных дел и обороной была тесная координация. Но если внешняя политика имеет изменчивую позицию или ее не существует, невозможно иметь четкое видение целей, которые должны быть достигнуты, и военный инструмент остается жертвой страстей тех, кто у власти в данный момент.
Мы морская нация, даже если взоры некоторых обращены в сторону Центральной и Северной Европы по идеологическим причинам. Пришло время, наконец, «... осознать, насколько море имеет для нас значение ...»6 и насколько мы экономически зависимы. Подводя итоги последних ста лет, чтобы не заходить слишком далеко, мы всегда хотели подражать тем, кто был за Альпами, чтобы затем найти решения наших проблем на море.
Вопрос фундаментальной важности, который потребует от политических и военных лидеров целостного, единого и согласованного видения основных национальных интересов, начиная с нашей экономической и политической зависимости от моря и деликатных задач, возложенных на ВМФ. не только в контексте международных альянсов или специальных коалиций, частью которых является Италия. Тот факт, что мы не упускаем из виду океаны, не должен мешать нам находиться там, где должны быть защищены наши национальные интересы, даже если это означает плавание в водах вдали от дома.
Как выразился Джеймс Дональд Хиттл «... путь, пройденный человеком в истории, усеян неудачами народов, которые, достигнув процветания, забыли о своей зависимости от моря ...»7. В исторический период, когда конкуренция за ресурсы и доступ к рынкам усиливается на море и усиливаются транснациональные угрозы, возрастает активность, связанная с организованной преступностью, торговлей людьми, пиратством и терроризмом, которые часто прибегают к помощи «удобных флагов» или просто издеваться над нормами международного права, нет никаких сомнений в том, что взгляд лиц, принимающих политические решения, должен быть обращен с особенным вниманием, главным образом, в сторону моря, в интересах нашей безопасности, наших коммерческих перевозок и всего комплекса наших национальных интересов.
1 Лучио Караччиоло, Лаймы 10/2020
2 Джан Карло Поддиге, Infinito Mediterraneo, анализ защиты, 3 декабря 2020 г.
3 Родерих Кизеветтер, начальник отдела иностранных дел и заместитель главы министерства обороны, на сайте Limes Online от 4 января 2019 г.
4 Лоренцо Герини, министр обороны, приветствует экипаж корабля Nave Cavour, 29 января 2021 г.
5 Пьетро Мессина, кто такие F-35? Бесконечный спор между ВВС и ВМФ, Limes 10/2020, стр. 88
6 Лаймы, октябрь 2020 г., стр. 38.
7 Бригадный генерал Дж. Д. Хиттл (10 июня 1915 г., 15 июня 2002 г.), выступление в Филадельфии 28 октября 1961 г.
Фото: веб / Türk Silahlı Kuvvetleri / Министерство национальной обороны Китайской Народной Республики / ВМС США / президентство Турецкой Республики / Министерство обороны
