Этот взнос основан на текущей международной обстановке, в том числе в отношении театров, в которых наши Вооруженные силы задействованы в различном качестве, и законопроектов, которые в последние месяцы получили освещение в средствах массовой информации, вызывая интерес. писателя и как юриста, внимательного к военным вопросам, и как "политика", который, хотя и в противоположных направлениях, подчеркивает центральное и постоянно возрастающее значение, которое должно (или должно) принимать военно-гражданское сотрудничество и предлагать отправную точку для некоторых размышлений, соображений и предложений.
Я имею в виду, в частности:
закон об общественных инициативах, касающийся «Учреждения и методов финансирования Департамента невооруженной и ненасильственной гражданской защиты», продвигаемый рядом различных движений, групп и ассоциаций, присоединившихся к кампании «Другая защита возможна»; на предложение, выдвинутое министром культурного наследия и туризма Дарио Франческини, который в марте прошлого года в интервью The Guardian просил создать миротворческие силы Организации Объединенных Наций для защиты объектов всемирного наследия риск от Исиды.
Что касается первого, то это законопроект, который был подан в Верховный кассационный суд в июле прошлого года и в течение последних нескольких дней подписи 50.000 достигли своей собственной подписи с относительной доставкой всего досье в палату депутатов.
Прежде чем приступить к рассмотрению существа вышеупомянутого предложения, любопытно подчеркнуть, с одной стороны, что вышеупомянутый сбор подписей начался, как упоминалось, чуть более года назад по случаю первого «Дня Республики, который отвергает войну». , который состоялся 2 июня; с другой стороны, его (предлагаемого закона) «политическое освещение», которое с тех пор должно было иметь нынешний председатель Палаты, достопочтенный. Лаура Болдрини.
В дополнение к вышесказанному, прокручивая страницы справочного сайта (http://www.difesacivilenonviolenta.org/grazie-alle-firme-da-tutta-italia...), похоже, что к инициативе присоединились также «десятки мэров больших и малых городов (Рим, Милан, Неаполь, Генуя, Реджо-Эмилия, Павия, Модена, Мессина, Виченца, Ливорно, Кальяри ...) и многие муниципальные советы, такие как Законодательное собрание Эмилии-Романьи ".
С другой стороны, рассматриваемый законопроект состоит только из четырех статей: для целей этого вклада наиболее интересна статья 1, которая объясняет природу и цель этого нового инструмента, который даже должен быть альтернативным (учтите, что : не дополняет) к вооруженной обороне.
В пункте 1 фактически говорится, что "В соответствии с конституционным принципом неприятия войны, упомянутым в статье 11 Конституции Итальянской Республики, и в целях содействия выполнению обязательных обязанностей политической, экономической и социальной солидарности , указанная в статье 2 Конституции, и выполнение обязанности защищать Родину, указанную в статье 52 Конституции, форма защиты, альтернативная военной, называемая "Гражданская оборона, невооруженная и ненасильственные ", как средство защиты, не предполагающее применения оружия и альтернативное военному".
Впоследствии в параграфе 2 указывается, что «Для целей, указанных в предыдущем параграфе, при Президенте Совета Министров создается« Департамент гражданской обороны, невооруженной и ненасильственной », от которого зависит следующее: 1) Гражданский корпус ди Паче, эксперименты с которыми включены в Закон от 27 декабря 2013 г., n. 147, который предусматривает создание контингента для участия в негосударственных мирных действиях в зонах конфликта или в зонах риска конфликта или в зонах чрезвычайной экологической ситуации; 2) Научно-исследовательский институт по вопросам мира и разоружения, который должен быть создан в соответствии с конкретным последующим законом ", а в следующем абзаце:" Для целей, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, "Департамент гражданской защиты безоружный и ненасильственный "должны предусматривать формы взаимодействия и сотрудничества с:
Департамент гражданской защиты как справочный орган Национальной службы гражданской защиты, регулируемый Законом 12. Июль 2012, n. 100 и последующие поправки и дополнения в Департамент пожарных, общественных спасательных служб и гражданской обороны навесили на Министерство внутренних дел; Департамент по делам молодежи и национальной гражданской службы, регулируемый ДКММ 21, июнь 2012, в частности, с созданием «Национального совета гражданской обороны, невооруженного и ненасильственного» среди вышеупомянутых департаментов с общими задачами по решению и сопоставлению, которые будут регулироваться с последующим распоряжением, изданным Президиумом Совета министров по согласованию с Министерством внутренних дел ».
Наконец, в пункте 4 окончательно определены задачи этого нового и футуристического инструмента защиты, который, по мнению сторонников, должен состоять из «1», защищающего Конституцию, подтверждающего провозглашенные в ней гражданские и социальные права, Республику и независимость и свобода демократических институтов в стране; 2) готовить планы для невооруженной и ненасильственной гражданской обороны, координировать их осуществление и проводить исследования и эксперименты, а также формы реализации невооруженной гражданской обороны, включая необходимую подготовку и просвещение населения; 3) проводит исследования по вопросам мира, разоружения, постепенной дифференциации производства и конверсии отраслей гражданской обороны, правильного и долгосрочного разрешения конфликтов и готовит исследования, направленные на постепенную замену вооруженной обороны гражданский ненасильственный, обеспечивает подготовку персонала, принадлежащего его структурам; 4) содействовать предотвращению вооруженных конфликтов, примирению, посредничеству, поощрению прав человека, международной солидарности, просвещению во всем мире, межрелигиозному диалогу и, в частности, в конфликтных зонах или постконфликтный; 5) организовывать и руководить структурами невооруженной и ненасильственной гражданской обороны, а также планировать и координировать использование назначенных ей транспортных средств и персонала; 6) для борьбы с ситуациями социальной, культурной и экологической деградации и защиты целостности жизни, имущества, населенных пунктов и окружающей среды от ущерба, причиненного стихийными бедствиями ».
Обозначения, которые будут выдвинуты, будут другими, но из-за необходимости пространства и случайности аргументов я ограничусь выделением того, что указано в данной области техники. 4, co. 4, n. 3, где упоминается о постепенной замене вооруженной обороны ненасильственной гражданской обороной. В настоящее время общепринятым является то, что даже перед лицом законов 230 / 1998 и 64 / 2001 за «обязанность защиты» (ст. 52 Cost.) Мы должны относиться к большему количеству форм соблюдения: как в военном, так и в вооруженном смысле, и в невооруженном и невоенном смысле (следовательно, «гражданский»). Но в равной степени ясно, что обычное определение «национальной обороны» остается регламентированным в л. 14 Ноябрь 2000, н. 331, который приписывает Вооруженным силам "приоритетную задачу защиты государства" и задачу действовать "в целях достижения мира и безопасности в соответствии с нормами международного права и определениями международных организаций, в которых Италия - это часть ». Кроме того, они должны содействовать «защите свободных учреждений», а также выполнять «конкретные задачи в условиях общественного бедствия и в других случаях чрезвычайной необходимости и срочности», которые они выполняют с помощью сил, которые могут быть в наличии, то есть если они не привержены выполнению приоритетной задачи указано законом. Следовательно, как указывается в доктрине по этому вопросу почти единогласно, для национальной обороны сегодня необходимо понять комплекс военных и гражданских предрасположений, мер и действий, которые позволяют нации предотвращать кризисные и чрезвычайные ситуации, внутренние и международные, и решать их. а также вооруженный конфликт.
Среди прочего, если это правда, как утверждают сторонники этого законопроекта, это искусство. 11 нашей Конституции предусматривает отказ от войны как орудия совершения преступления, он не исключает ее, а как средство защиты, как это предусмотрено Уставом Организации Объединенных Наций (частью которого является Италия), который, в свою очередь, хотя и запрещает принцип применения силы (статья 2) гласит, что ни одно из его положений не наносит ущерба естественному праву индивидуальной и коллективной самообороны, и прямо предусматривает возможность применения вооруженной силы для реагирования на агрессию (статья 51), или в случае необходимости защиты мира (Раздел VII).
Следовательно, существующая и необходимая дихотомия между гражданской обороной и военной обороной очевидна, но сторонники закона, похоже, игнорируют следующее:
уже с DPCM от 18 февраля 2004 г. при президенте Совета министров был создан консультативный комитет по невооруженной и ненасильственной гражданской обороне (DCNAN); что именно этот комитет подчеркнул то, что автор повторял до сих пор, а именно необходимую взаимодополняемость - а не альтернативы - гражданской и военной обороны, в том числе с точки зрения договоров и международных организаций, частью которых является Италия; что именно для того, чтобы согласовать интервенции военной обороны в рамках правил, продиктованных Атлантическим альянсом, с явной ссылкой на задачи - для остаточной истины - которые закон 1992 года также приписывает Вооруженным силам с точки зрения гражданской защиты (которые в этом случае его, безусловно, следует рассматривать как «гражданскую оборону»), при Штабе обороны существует «Военный центр гражданской обороны», который ежегодно организует курсы военно-гражданского сотрудничества. что, что касается роли вооруженных сил и гражданского населения в зонах конфликта, особенно на этапе предотвращения конфликта, но также и в отношении различных форм поддержания мира и гражданского миростроительства, в оперативном плане они не могут быть прослежены до оперативного уровня исключительно на территорию проекта, включенную в действующую систему SCN. Выражаясь другими словами, он не сочли возможным доверить роль невоенных миротворцев в полном объеме только (даже если специально обученный) операторы гражданской службы, так же, как нельзя отрицать, что некоторые проекты и некоторые субъекты, участвующие в системе государственной службы до сих пор составляют сегодня. привилегированные рекомендации для проведения миротворческих операций, примирения, предотвращения конфликтов, управления и преобразования.
Что ж, из всего этого сторонники вышеупомянутого закона и их политические референты, похоже, вообще не учитывают: а с другой стороны, в тексте законодательства нет упоминаний о каком-либо взаимодействии или взаимодействии с министерством обороны или, однако с военными властями.
Добавьте к этому тот факт, что в таком предложении даже не учитываются текущие международные сценарии (кризис в Украине, различные ситуации на Ближнем Востоке и в североафриканском регионе, а также неразрешенная нестабильность в регионе SAHEL, чтобы назвать несколько ).
В этой связи в своем недавнем выступлении в Риме по случаю семинара на тему "Гражданско-военная интеграция в планировании" адмирал Луиджи Бинелли Мантелли, тогдашний начальник штаба обороны, подчеркнул важность растущего «комплексного подхода», то есть целостного и скоординированного подхода не только между странами ЕС, но и внутри них, между гражданским и военным компонентами, особенно в структурах политико-стратегического уровня на Брюссель, чтобы противостоять, разрешить или, по крайней мере, смягчить все более динамичные и сложные кризисы, которые характеризуют европейский и мировой сценарий (в этом смысле я являюсь свидетелем важности эффективной гражданской и военной интеграции, например, европейских операций на Роге Африка, такая как EUNAVFOR Atalanta, EUTM Сомали, EUCAP NESTOR).
В противовес этому мы подтверждаем полную неуместность и несоответствие реальности предлагаемого закона, который, помимо прочего, уже был доведен до сведения нашего парламента и который, как уже упоминалось, как представляется, имеет исключительную политическую поддержку.
В этом ракурсе, похоже, дается правильное резюме того, что Франклин Д. Рузвельт уже говорил несколько лет назад: «Конкуренция оказалась полезной на сегодняшний день, начинается там, где заканчивается соревнование ".
Однако в диаметрально противоположном направлении предложение министра Франческини, похоже, идет (который уже получил «аплодисменты» генерального директора ЮНЕСКО Ирины Боковой и уже находится на рассмотрении VII Сенатской комиссии), упомянутого выше и возражающего здесь кратких соображений, которые исходят из печального соображения, что вооруженные конфликты составляли и по-прежнему представляют собой одну из основных причин ущерба и разрушения культурного и всемирного наследия не только по причинам необходимости достижения военной цели, но и потому, что в стратегии субъекта агрессора, нападение на культурное наследие равносильно попытке аннулировать идентичность и историческую память врага (от древнего «Carthago delenda est» до сегодняшнего опустошения ИГИЛ). Итак, в соответствии с Женевскими конвенциями 1949 года и Гаагскими конвенциями 1954 года (и Вторым протоколом 1999 года) нападения на культурное наследие сегодня представляют собой серьезные нарушения международного гуманитарного права и, в контексте конфликта, могут считаться национальными преступлениями, военными преступлениями или даже преступлениями против человечности: эти соображения неотделимы от отражения того, что Италия владеет половиной всего культурного наследия в мире и наибольшим количеством активов, считающихся "наследием человечества". «человечность», в дополнение к тому факту, что с ее вооруженными силами она является одним из первых спонсоров ООН для участия в миссиях по поддержанию мира, они убедили штаб обороны составить директиву, которая в общих чертах изложили основные элементы правил, конвенций и протоколов, касающихся данного вопроса с целью распространения в вооруженных силах превентивного и санкционного режима люди в этом вопросе. Эта подготовка, безусловно, является подготовкой к той, которую наши солдаты, в свою очередь, должны проводить за границей в миссиях, в которых они участвуют, и которые видят среди своих задач также обучение и наставничество: Итак, именно в отношении Культурное наследие, необходимость во все более широком и интенсивном военно-гражданском сотрудничестве становится еще более очевидной, в том числе в отношении конкретной рассматриваемой темы и требуемых конкретных профессиональных навыков.
В свете предложения министра Франческини, учитывая сделанные до сих пор соображения, считается, что наши Вооруженные Силы вполне могут быть отправной точкой даже в рамках ООН в теоретической и практической подготовке будущих - и желательных - шлемов. синие команды специализируются на защите культурного наследия в естественном контексте военно-гражданского сотрудничества, особенно в данном случае с профессионалами и гражданскими организациями, принадлежащими к миру искусства и культуры.
Марко Валерио Верни
[Автор, адвокат Римского суда, является экспертом в области уголовного права, военного уголовного права и международного гуманитарного права. Офицер в отпуске (комиссары) Военного корпуса Итальянского Красного Креста является квалифицированным советником Вооруженных сил по применению DIU в вооруженных конфликтах и членом Департамента международных отношений Римской ассоциации адвокатов.]
