Примечательным аспектом современного терроризма, возникшего в 1960-е годы, является частота нападений, совершаемых иностранными субъектами против граждан, активов и интересов Соединенных Штатов Америки, особенно за рубежом. Этот фактор существенно повлиял как на терминологию, так и на конкретные контрмеры, принятые правительством Вашингтона.
Государственный департамент, то есть Министерство иностранных дел, а также Центральное разведывательное управление (ЦРУ), главная федеральная служба безопасности, выполняющая информационные задачи за рубежом, определяют три связанных термина, а именно: терроризм, международный терроризм e террористическая группа, оформляя их следующим образом:
Термин терроризм" это означает преднамеренное и политически мотивированное насилие, совершаемое в отношении невоенных объектов субнациональными группами или тайными агентами.
Термин "международный терроризм" это означает терроризм, в котором участвуют граждане или территории более чем одного государства.
Термин "террористическая группа«означает любую группу, которая практикует международный терроризм или имеет значительные подгруппы, практикующие международный терроризм»..
Использование выражения некомбатанты в вышеупомянутом определении терроризма требуется разъяснение Госдепартамента, который указывает их как таковые. помимо гражданских лиц, военный персонал (независимо от того, вооружен он или нет, находится на службе или нет), не развернутый в зоне боевых действий или в обстановке, похожей на войну.
Убежденность в том, что прямая или косвенная поддержка поддерживающих государств увеличила опасность различных террористических группировок, привела США к введению экономических санкций против этих государств. Фактически, постановление о внешней торговле 1979 г. – Закон об экспортном контроле – предусматривает такие санкции против стран, периодически включаемых правительством США в так называемый список список террористов, официально известный как Государственные спонсоры терроризма. Среди применимых санкций - частичное или полное эмбарго на торговлю, эмбарго на финансовые операции, приостановление экономической помощи, ограничения на воздушное или морское сообщение и отмену договоров о дружбе, торговле и мореплавании. Включение и последующее применение санкций основано на предположении, что деятельность по поддержке терроризма носит повторяющийся и, следовательно, систематический характер. Ожидается также исключение из списка.
С 1979 года по сегодняшний день в составе Союза появилось восемь штатов. список террористов(1) Сирия (непрерывно с 1979 г.); (2) Южный Йемен (1979–1990): (3) Ирак (вставлено в 1979 г., удалено в 1982 г., повторно вставлено в 1990 г. и удалено в 2004 г.); (4) Ливия (с 1979 по 2006 гг.); (5) Куба (вставлено в 1982 г., удалено в 2015 г. и повторно вставлено в 2021 г.); (6) включая Иран (вставлено в 1984 г., удалено в 2015 г. и повторно вставлено в 2018 г.); (7) Северная Корея (вставлено в 1988 г., удалено в 2008 г. и введено повторно в 2017 г.); и (8) Судан (вставлено в 1993 г. и удалено в 2020 г.).
Обе оговорки, сформулированные относительно эффективности список террористов и связанные с ними санкции и другие более политически нюансированные соображения заслуживают внимания..
Подводя итог, с одной стороны, это основные оговорки:
• Санкции, введенные одним государством они не представляют собой абсолютного сдерживающего фактора учитывая упорство, хотя и в некоторых случаях с перерывами, включения некоторых государств в список. Более того, санкции обычно вводятся Вашингтоном в одностороннем порядке, поскольку интересы союзных или дружественных стран редко позволяют им присоединиться к американским инициативам в этом смысле.
• Применение критерия поддержки, установленного Вашингтоном. повторяющийся o систематическая к терроризму за включение в список наносящих ущерб исключает из санкций те государства, поддержка которых носит эпизодический характер. Таким образом, в дополнение к список террористов, составление неофициального списка мониторинга было предложено, но не принято, неофициальный список наблюдения, в который следует временно включить некоторые подозрительные государства.
• Санкции, как экономические, так и иные, они могут оказаться палкой о двух концах. С одной стороны, экономические интересы страны или стран, которые их навязывают, также платят за последствия. С другой стороны, они могут еще больше изолировать пострадавшую страну или страны и задержать их развитие, тем самым усугубляя использование терроризма, понимаемого как как государственный терроризм, так и как поддержка негосударственных террористических группировок.
• Политическая ситуация сохраняется в развивающихся странах, в результате чего без участия государственных органов в целом в форме поддержки терроризма, некоторые его сектора содействуют террористическим замыслам внутреннего и/или международного характера.
Однако, несмотря на протесты, выраженные государствами, перечисленными в список террористовНа вышеупомянутые оговорки был дан ответ, что соответствующие санкции экономически и/или политически обуславливают режимы, которые ими управляют. Кроме того, некоторые конкретные случаи были изложены более конкретно.
Il Пакистан, предупрежденный Вашингтоном в 1993 году о возможном включении в список террористов, с тех пор неоднократно оказывал сотрудничество, помогая США и Египту в борьбе с международным терроризмом (на фото премьер-министр Бхутто и президент Клинтон в 1995 году).
La Ливия – в полном режиме полковника Каддафи – из-за санкций, введенных в одностороннем порядке США и коллективно ООН, оно признало часть своей ответственности и предоставило определенную компенсацию.
По очереди – не ставя при этом под сомнение роль, которую играют некоторые государства, включенные в список террористов – действительные или очевидные причины политической целесообразности, которые повлияли или влияют на включение, продолжительность, исключение и возможное повторное включение или невключение в список, заслуживают внимания.
Удаление Южный Йемен это разумно произошло в 1990 году, когда оно перестало быть суверенным государством и было поглощено Республика Йемен. Неопределенность в отношении исхода агрессивной деятельности хуситов, ведущейся в настоящее время в Красном море, будет определять будущие решения.
Временное удалениеИрак по список террористов с 1982 по 1989 год, практически на протяжении всего периода ирано-иракской войны, поскольку иранский теократический режим воспринимался как большая угроза безопасности США и их системы альянсов в этом геополитическом пространстве.
Соответствующее исключение Ирака в 2004 году и Ливия В 2006 году это связано со сменой режима и ситуацией нестабильности внутри обеих стран.
Временное удаление Северная Корея с 2008 по 2017 год это можно связать с попыткой улучшить политические отношения; принадлежащийвключая Иран с 2015 по 2018 годы связано с попыткой решения проблем, связанных с распространением оружия массового поражения; и из Куба с 2015 по 2021 год касается попытки восстановления дипломатических отношений.
Удаление Судан произошло в 2020 году после взятия на себя обязательства прекратить враждебную деятельность в контексте прав человека и терроризма.
По сравнению с вышеперечисленным, большая сложность – несмотря на сходство – предполагает рассмотрение тех стран, которые не перечислены в список террористов, но в официальных документах Государственного департамента, в частично рассекреченных документах ЦРУ, а также в аналитических материалах, также доступных в открытом доступе, подготовленных для федерального парламента Исследовательская служба Конгресса Вашингтона или других специализированных институтов.
L 'АлжирПалестина, особенно в период 1968-1988 годов (на фото президент Рейган с президентом Бенджедидом в 1985 году), поддерживала или терпела присутствие неалжирских террористических группировок в пределах своих границ. В качестве места по крайней мере временного убежища или переговоров после похищений самолетов или людей в других странах подрывные палестинские, ливанские, японские, северо- и южноамериканские элементы использовали территорию Алжира. Эта «посредническая роль», как правило, объясняет неспособность Алжира быть включенным в соглашение. список террористов.
L 'Саудовская Аравия считается одним из источников значительной частной финансовой поддержки, предназначенной для радикальных исламских элементов. В число этих доноров входят граждане, имеющие значительные контакты с центральной властью, которых иногда обвиняют в двусмысленности. Но геополитические и геостратегические соображения всегда советуют не включать Саудовскую Аравию, противника иранского режима, в список террористов.
Также существенным является тот факт, что в контексте поддержки терроризма Никарагуа был включен в список актеров в 1980-х годах Госдепартаментом, но не был включен в вышеупомянутый список, так же как иАфганистанЯ баллотировался с Усамой бен Ладеном в конце и начале века, чтобы избежать неявного признания соответствующих режимов у власти.
Несмотря на то, что он не указан в списке список террористов, роль Катар, одновременно финансист структур, связанных с ХАМАС, инвестор и предприниматель во многих западных странах и посредник в значимых конфликтных ситуациях. Кроме того, политический лидер ХАМАС, Исмаил Хания, комфортно проживает на море в Дохе, Столица штата. Однако наличие Катара и его инструментарий в ведении деликатных международных отношений имеют влияние.
Но особое внимание следует обратить как на отсутствие включенияСоветский Союз и его сателлиты, включенные в Варшавский договор во время холодной войны, и неспособность включить замену в более позднее время Русская Федерацияв обоих случаях с целью поддержания открытого диалога и, по возможности, сотрудничества в неспорных областях.
Анализ ЦРУ 1981 года, рассекреченный лишь частично в 2013 году. – Название Советская поддержка международного терроризма и революционного насилия он подробно отметил обучение, поставки оружия, транзит и убежище, предоставленные Москвой.
В свою очередь, в ежегодном публичном отчете Госдепартамента оТенденции глобального терроризма для 1983-1987 годов это свидетельствует о поддержке Москвой национально-освободительных и сепаратистских движений, а также сопутствующих поставках оружия советскими сателлитами. В период 1988-1991 годов, характеризовавшийся переходом Советского Союза в состав Российской Федерации, в том же докладе отмечались усилия Москвы по противодействию внутреннему и международному терроризму и сокращение ее отношений с государствами, поддерживающими терроризм, в частности Сирией, Ираном, Ливией, Северная Корея и Куба. В период с 1992 по начало 2000-х годов в этом докладе сообщалось о проблемах России в борьбе с терроризмом, исходящим с Северного Кавказа, и выражалась признательность России за сотрудничество после известных радикальных исламских атак, совершенных в Нью-Йорке и Вашингтоне в сентябре. 11, 2001.
В последующие десятилетия – с переименованием в 2004 году вышеупомянутого отношения в Страновые доклады о терроризме – Внимание Департамента было трехмерно сосредоточено на террористической угрозе в отдельных государствах, на международном антитеррористическом сотрудничестве и на государствах, поддерживающих терроризм. Что касается Российской Федерации – особенно во втором десятилетии текущего столетия – были приняты к сведению в контексте внутреннего законодательства законодательные обновления, касающиеся усиления расследований, направленных на терроризм и блокирования предназначенных для него средств, а также санкций против подготовки террористов, создания террористических сетей и участия в террористических организациях. -подрывная деятельность за рубежом; она была отмечена за участие в Специальная рабочая группа Совета Россия-НАТО по террористической угрозе Евроатлантическому региону и в инициативах Европейского Союза и других региональных и многонациональных органов; и ему приписывают «конструктивные отношения» с мусульманскими организациями в продвижении ненасильственного диалога. Однако в то же время было указано на использование Россией антиэкстремистского законодательства против мирных политических диссидентов и религиозных меньшинств.
Следует также особо отметить, что в последнем годовом отчете Госдепартамента, который сейчас привязан к 2022 году, Москве буквально приписывается следующее: «Российская Федерация продолжает использовать террористические и «экстремистские» угрозы в качестве предлога для подавления политической оппозиции и реализации прав человека или других целей как во внутренней, так и во внешней политике».. Неспособность включить Русская Федерация в список террористов было бы из-за рассмотрения – Согласно заявлению Карин Жан-Пьер, пресс-секретаря Белого дома, в брифинг с прессой – что такая мера также может оказаться «контрпродуктивной» для Украины.
В заключение, несмотря на ограничения список террористов, использование односторонних или коллективных санкций против государств, поддерживающих терроризм, не следует легкомысленно отвергать. Мы также не должны забывать, как показывает опыт США в борьбе с терроризмом, о необходимости борьбы с Realpolitik (см. вступительное фото, без даты).
* Профессор. Витторфранко Пизано, в настоящее время генеральный секретарь Национального реестра аналитиков разведки и профессор кафедры «Терроризм и нетрадиционные конфликты» в Университете eCampus, был консультантом Подкомитет по безопасности и терроризму члена Сената США и рецензента курсов в рамках Программа антитеррористической помощи Государственного департамента США
Фото: Белый Дом/Кремль/X/ЦРУ
