В последние недели термин «лоббист» использовался и злоупотреблялся на первых полосах газет - как всегда, с другой стороны - для описания подозрительных «наладчиков», мерзавцев, вовлеченных в «странную торговлю людьми», о которых мы привыкли слышать с первых новостей нашего жизнь.
Если мы запросим словарь, В этом дело онлайн один из Итальянская энциклопедия, определение "лобби" - "группа людей, которые, не обладая политической властью, способны влиять на тех, кто ее использует, ради престижа, которым они наслаждаются, за богатство, которым они обладают, и тому подобное "с последующими определениями уничижительный: камарилья, клан, банда, Cahoots, сборище, кружок, сектантская молельня, клика.
Ну, - вы говорите, - в чем проблема? Определение правильное.
(Полностью национальная) аномалия состоит в том, что порядок взглядов итальянцев перевернут и искажен до такой степени, что абсолютно легальная практика и гарант демократии и прозрачности является лишь синонимом «должностных преступлений» или «коррупции».
И этот результат, эта мистификация, на благо кого может пойти? Фиксаторы, коррупционеры, преступники.
Qсотрудники uella potrоднако, у него было еще одно мнение в глазах многих читателей журналист провокатор.
Чтобы решить проблему с необходимыми полномочиями, мы тогда взяли интервью у учителя, который учит, что бизнес лоббирование в области науки, проф. Пьер Луиджи Петрильо.
Я надеюсь, что это поможет, по крайней мере, лучше различать слова.
Проф. Петрилло, какой термин или синоним можно было бы использовать вместо «лоббист»?
Больше никого Итальянский язык позволяет любому понять разницу между продавцом, посредником и лоббистом. Лоббист - это лицо, которое профессионально и в силу точного рабочего задания в письменной форме решает повлиять на лица, принимающие общественные решения, чтобы иметь определенное преимущество или определенное ущемление представляемых интересов. Это фундаментальное конституционное право, которое, как признается Конституционным Судом в различных решениях, является показателем демократии в итальянской системе.
Что такое лоббирование?
Это деятельность по убеждению публичного лица, принимающего решения, основанная на передаче информации и знаний заинтересованным лицом лицу, принимающему решение. Мы можем сказать, что лоббист является осведомителем лица, принимающего общественные решения, в том смысле, что он знакомит его с фактами, данными, элементами которых он часто не осведомлен. Затем лицо, принимающее решения, должно выслушать все интересы, поставленные на карту, и удовлетворить те интересы, которые он считает более важными для сообщества.
Влияет ли это только на экономическую сферу?
Нет, абсолютно нет. Самыми сильными лобби, в смысле наиболее способных влиять на процессы принятия решений, являются неэкономические: вспомните о гражданских ассоциациях, таких как LAV, лига против вивисекции, которой даже удалось изменить Гражданский кодекс или наложить запреты на правила кондоминиума.
Могут ли крупные проекты или программы быть реализованы без лоббирования?
Без лоббирования не было бы демократического процесса принятия решений. Лобби запрещено в тех случаях, когда запрещается свобода выражения мнений, свобода ассоциаций, социальное образование, принцип равенства. Лоббирование присуще осуществлению основных свобод. Каждый публичный процесс принятия решений всегда является результатом лоббирования со стороны противоположных интересов. Закон должен представлять общую волю; но в условиях демократии общая воля всегда является плодом переговоров между противоположными интересами (и, следовательно, лоббистских действий). Затем лицо, принимающее решения, должно принять решение, чтобы интересы определенных лобби совпадали с максимально широкими.
Где заканчивается лоббист и начинается коррупционер?
В УК. Лично я не знаю ни одного лоббиста, который когда-либо развращался. Не случайно, что все различные персонажи, которые периодически арестовываются по обвинению в скрытом и незаконном посредничестве, не являются лоббистами, не являются лоббистскими профессионалами, а являются импровизированными посредниками, которые в силу дружбы или политической клиентуры они думали использовать свои знания и поставить их на службу другим людям. Эта деятельность не имеет ничего общего с лоббированием.
Можно ли выполнить подобную работу в Италии, не делая «одолжения» или не выполняя специальных требований?
Лоббист не делает одолжений и не удовлетворяет особые запросы, потому что ему нечего предложить взамен, кроме информации и знаний.
За границей, в таких странах, как Соединенные Штаты, к лоббированию со стороны обычных людей относятся совсем не так, как у нас. Почему коррупция и плохой бизнес - мелочь?
Нет, но скорее потому, что в большей степени демократическое чувство населения: в Токвилле, когда он побывал в начале 800, Америка была очарована тем фактом, что каждый хороший американец решил участвовать в процессе принятия решений, создавая ассоциацию, представляющую его собственные интересы. В Италии у нас другая концепция демократии, основанная на полной пассивности народа, которая принимает то, что государство решает пассивно; вместо этого в Америке государство делает то, что хочет народ, оно не является инородным органом, и поэтому естественно, что каждое публичное решение является результатом лоббистских действий. Вот почему никто не шокирован. Мифический смысл Законодателя не разыскивается как помазанный Господом, избранным превосходителем избирателя, который знает, что такое благо сообщества, не сталкиваясь с интересами сообщества. В Италии, однако, эта логика демократии семнадцатого века все еще преобладает.
Как может вмешаться законодательство?
Правила необходимы, потому что они могут сделать лоббирование прозрачным. Большая итальянская проблема заключается в том, что в отсутствие правил мы не знаем, что такое лобби, как они работают, какие интересы они представляют; и в то же время мы не знаем, почему лицо, принимающее решения, решило потакать одним лобби, а не другим. Однако эта политика противоречит регулированию феномена лоббирования, потому что таким образом будут обнаружены алтари. Лобби - это ширма политики. За ними лежит политика, которая не решает. Если бы существовал закон в этом смысле, граждане могли бы знать, что происходит, они могли бы знать, почему государственный орган, принимающий решения - будь то министр или простой парламентарий - выбрал тот или иной путь, на основе каких собраний и на каких интересы. Таким образом, очевидно, что никто не должен регулировать эти отношения: стало бы понятно, почему одни законы принимаются, а не другие.
Что вы думаете о преступлении "незаконная торговля влияниями"?
Это преступление, которое затрагивает так называемое незаконное лоббирование, то есть те действия влияния, которые направлены на определение поведения лица, принимающего решения, противоречащего обязанностям его офиса. Однако ясно, что он не может функционировать должным образом без определения законного лоббирования. Если мы говорим, что что-то незаконно, мы также должны указать границу законного. В противном случае это уголовное дело может быть использовано для злоупотреблений. Это дефект, уже отмеченный в ноябре в 2012 Кассационным судом.
Есть два элемента, которые режут голову быка. Мы ввели это преступление в силу положений двух международных конвенций о коррупции. Тем не менее, многие страны, которые включили - как Италия - эти конвенции, отказались ввести это уголовное дело в их порядок, считая его слишком расплывчатым. Швейцария, Австрия, Германия, Голландия, Великобритания. Государства, которые нельзя считать колыбелью коррупции. Мы, с другой стороны, скопировали и вставили его по-рабски.
Сама Паола Северино - министр юстиции, когда был принят так называемый закон о борьбе с коррупцией, - сообщила Палате, что необходимо принять другой закон, регулирующий лоббирование, поскольку в противном случае возникнет риск несоответствующего применения. этого дела. Мне кажется, что эти два соображения ясно показывают трудности и противоречия, с которыми мы сталкиваемся в Италии.
Пьер Луиджи Петрильо - полный профессор сравнительного публичного права в Университете Рима Юнительма Сапиенца и профессор теории и техники лоббирования в Луис Гвидо Карли. Он был главой кабинета министров, главой законодательного управления, заместителем главы кабинета министров, директором отдела международных отношений, юрисконсультом различных министров по вопросам окружающей среды, сельского хозяйства, европейской политики, культурных ценностей и деятельности, университет и исследования. В настоящее время он возглавляет законодательную канцелярию президента региона Кампания.
Twitter @plpetrillo
(фото: архив председательства в Совете - Маттео Ренци посещает тюрьму для несовершеннолетних в Нисиде)
