Визит министра иностранных дел Китая Ван И, который во второй половине мая затронул несколько небольших государств южной части Тихого океана, завершился гораздо менее позитивными результатами, чем ожидалось от Пекина (и опасались другие государства региона). На самом деле только Восточный Тимор заключил соглашение с Китаем, причем с ограниченным влиянием на политику в области экономики и безопасности. Этот тревожный звоночек еще больше усилил опасения многих государств региона, начиная с США, перед китайским давлением в этом районе, которое если и найдет небольшую остановку, то не утихнет.
Чтобы справиться с давлением со стороны Пекина, президент Байден во время пятидневного визита в Азию (на самом деле только в Южную Корею и Японию) выдвинул новую экономическую инициативу, но которая косвенно должна была повлиять и на архитектуру. макрорегион.
Вашингтон запустил IPEF (Индо-Тихоокеанская экономическая основа для процветания, также используя терминологию, которая должна привлечь внимание местных партнеров) «многостороннее партнерство для 21-го века», должно помочь «Экономики, чтобы воспользоваться преимуществами быстрой технологической трансформации, в том числе в цифровой экономике, и адаптироваться к следующему энергетическому и климатическому переходу».
Толчок нового экономического пакта в Азии с антикитайской функцией стал приоритетом для Байдена, который 23 мая объявил о присоединении к IPEF 13 стран, которые вместе с США представляют 40% мирового ВВП (Австралия, Бруней, Южная Корея, Фиджи, Филиппины, Япония, Индия, Индонезия, Япония, Малайзия, Новая Зеландия, Сингапур, Таиланд, Вьетнам, а ЕС, Франция, Великобритания, Германия, Испания были бы заинтересованы в том, чтобы стать его частью, даже если ничего официального пока не появилось по этому поводу).
Такая обширная и четко сформулированная область вызывает разные отклики; Япония, (Тайвань, призрачный участник, но очень важный) и Южная Корея хотят работать с Соединенными Штатами, особенно по возникающим вопросам, таким как цифровая экономика, и помочь установить стандарты для будущего бизнеса. Индия также положительно отреагировала на эту инициативу; Австралия, Новая Зеландия, Сингапур легко присоединяются, в то время как для Вьетнама, Филиппин, Таиланда, Камбоджи и Индонезии контекст будет более сложным, поскольку они находятся в разгар экологического перехода. Как отметил координатор Белого дома по Индо-Тихоокеанскому региону Курт Кэмпбелл, финансовые обязательства «область, где Соединенные Штаты, по сути, должны активизировать свою игру»..
К несчастью для Вашингтона, эта идея вряд ли окажет существенное влияние. В то время как партнеры в Азии, похоже, готовы присоединиться к любой экономической инициативе США в качестве антикитайского щита, в схеме, предложенной Вашингтоном, отсутствуют стимулы, к которым стремятся экономики региона. Действительно, она не предлагает партнерам более широкий доступ на рынок в США или снижение тарифов (а администрация Байдена, хотя и идеологическими антиподами администрации Трампа, демонтировавшая в регионе сеть двусторонних и многосторонних экономических соглашений, вовсе не кажется. готовы вернуться к опасениям, что возвращение к глобализации повлияет на экономику и рынок труда США).
План даже не учитывает влияние Китая на региональные цепочки поставок и, по-видимому, сосредоточен на том, чего США могут достичь в одностороннем порядке, вместо того, чтобы искать взаимные выгоды для всех потенциальных участников.
Плохо спроектированная таким образом, существует риск того, что инициатива так и останется на мертвой букве.
Движению Байдена в Индо-Тихоокеанском регионе не хватает силы и стратегического видения
Помимо намерения защитить себя от Китая, многие азиатские страны хотят более тесных экономических связей с Соединенными Штатами. Но если союзники США критически относятся к отсутствию стимулов и амбиций в индо-тихоокеанской экономической структуре, они по-прежнему сомневаются в инициативах в области безопасности, которые, хотя и более многочисленны (AUKUS, ANZUS, RIMPAC, Shangri-La Dialogue, Quad , несколько двусторонних соглашений), кажутся оторванными от экономического измерения и, следовательно, делают действия Вашингтона не такими эффективными, как надеется администрация Байдена. Недоумения региональных партнеров, помимо присоединения (формальный акт, который необходимо наполнить содержанием), связаны еще и с тем, что уже функционируют крупные региональные соглашения без участия США, такие как ЗАТО и ВРЭП. (Примечание)
IPEF построен вокруг четырех столпов: (1) цепочки поставок, (2) инфраструктура и чистая энергия, и (3) налоги и борьба с коррупцией, (4) и основа справедливой торговли, но, поскольку соглашение не является торговым соглашением, не будет переговоров о снижении тарифов, то, на чем настаивают партнеры.
Хотя детали этих столпов все еще обсуждаются, Белый дом хочет высоких стандартов, особенно в отношении трудовых и экологических положений. Поскольку многие страны Азии с развитой экономикой уже взяли на себя обязательства по борьбе с изменением климата и имеют надежную систему охраны труда, соблюдение этих высоких стандартов не должно вызвать затруднений. Однако, учитывая объем политических инвестиций, которые администрация Байдена вложила в восстановление американских дипломатических отношений, эти стандарты могут затруднить присоединение некоторых развивающихся стран. А администрация Байдена предпочла бы иметь как можно больше членов, чтобы представить, по традиции США, одного глобальный крестовый поход против зла, в данном случае Китай.
Для решения этих проблем IPEF является открытой структурой и меню; фактически, чтобы считаться членом, государство может присоединиться как минимум к одному из четырех столпов инициативы.
Большим успехом может стать цифровая торговая сделка. CAPTPP, членами которой являются Япония, Австралия, Вьетнам, Новая Зеландия и Сингапур, уже имеет цифровую главу. У США и Японии есть аналогичная сделка, а у Сингапура и Австралии есть отдельная сделка по цифровой экономике. Сингапур также поддержал соглашение о партнерстве в области цифровой экономики. Эта тема, вероятно, окажется одной из немногих областей успеха IPEF.
Как уже упоминалось, сложность, связанная с эффективностью, заключается в том, что страны Индо-Тихоокеанского региона хотят говорить о доступе к рынку (США) и снижении тарифов, которые, как уже упоминалось выше, Вашингтон обсуждать не хочет. Устранение регулятивных барьеров — это хорошо, но это может иметь ограниченное влияние на общую схему цепочек поставок.
В дополнение к отсутствию амбиций, которое партнеры США видят на картине, есть также опасения и скептицизм в отношении его функциональной архитектуры, поскольку управление IPEF разделено между Министерством торговли и Управлением Представитель по внешней торговле (крошечный орган, в котором работает менее 500 человек), а Государственный департамент пока играл второстепенную роль.
Картина может показаться больше дипломатической, чем экономической победы от этого результата. Между тем, все члены АСЕАН (например, Камбоджа, считающаяся китайским протекторатом, но с небольшой экономикой) вряд ли присоединятся к IPEF, учитывая их неспособность соответствовать более высоким стандартам или их враждебность по отношению к Соединенным Штатам. Конечно, сомнительно, что Китай будет приглашен присоединиться.
Основная двусмысленность, действительная для всех
Эти строки, подчеркивающие сложность международной арены и очень тесную связь между экономикой и безопасностью (понимаемой как совокупность внешней и оборонной политики), также напоминают о ряде элементов анализа и размышлений; Помимо готовности США сохранить глобальное и общерегиональное лидерство, существует скрытая неопределенность, затрагивающая всех членов IPEF, включая Вашингтон. Пока все опасаются китайского давления, будь то политическое, военное, экономическое, в то же время есть сомнения в сокращении экономических или коммерческих связей с партнерами такого веса и, в некоторых государствах, таких как Австралия (одно из наиболее обеспокоенных о толчке из Пекина) составляет очень важный процент национального ВВП.
Поэтому, если Вашингтон стремится к тому, чтобы его партнеры в Индо-Тихоокеанском макрорегионе применяли «развязку» с Китаем для себя, он хочет быть исключением и поддерживать диалог на своих условиях.
Пекин прекрасно осознает эти неясности и, несмотря на немалые внутренние/внешние трудности (замедление экономики, реконверсия окружающей среды, влияние пандемии, сложный съезд КПК, отношения с Россией, ситуация в Гонконге и гражданские права) играет со всеми своими картами с безжалостность, начиная с того, что она владеет значительной частью государственного долга США, чему невольно способствовала структурная слабость IPEF.
Другой конец нити
Эта ситуация очень похоже проявляется и в западном полушарии. И здесь Соединенные Штаты пришли с пустыми руками к IX Саммит Америк Лос-Анджелеса; теперь Вашингтон уступил место Китаю, который сегодня является первым торговым партнером Бразилии, Чили и Перу, а вторым — Аргентины и Колумбии, и это заставляет задуматься, сколько времени прошло со времен доктрины Монро и доктрины Теодора Рузвельта.
В декабре 1994 года Билл Клинтон впервые собрал 33 глав государств и правительств от Канады до Чили, кроме Кубы. Саммит Америки в Майами. Контекст, казалось, способствовал достижению целей, поставленных Джорджем Бушем-старшим в его так называемом Инициатива Америки, особенно самый амбициозный: создание зоны свободной торговли от Берингова пролива на Аляске до Магелланова пролива в Патагонии. Демократические успехи и экономическая либерализация в Латинской Америке и Карибском бассейне породили надежды на более прочный и прочный политический и экономический консенсус, поскольку окончание холодной войны также означало конец кубинской модели для левых и военных диктатур для правых.
Однако это было явно преждевременное захоронение, о чем свидетельствовали трудности администрации Джо Байдена с присутствием нескольких глав государств на континенте, где был очевиден раскол между многими латиноамериканскими странами и США.
Решение США не приглашать Кубу, Венесуэлу и Никарагуа привело к тому, что президенты Мексики и Гондураса остались дома в знак протеста, а президенты Сальвадора, Боливии и Гватемалы отказались присутствовать по другим причинам.
Поляризация также была очевидна на форуме гражданского общества саммита. Многие местные активисты жаловались на упущенную возможность потребовать, чтобы правительства продуктивно взаимодействовали с соответствующей оппозицией и обеспечили свободные и честные выборы. Местные группы, работающие с мигрантами, также призвали обратить внимание не только на тех, кто прибывает на границу США, но и на миллионы венесуэльских беженцев и других беженцев, бежавших в другие страны региона. Здесь Байден также представил своего рода клон IPEF, к которому добавлено столб миграционный контроль (актуальная проблема для США и ее влияние на внутриполитическую динамику, все более поляризующуюся в жестком демократически-республиканском идеологическом противостоянии). Но ситуация еще хуже, на самом деле, даже несмотря на то, что многие страны, пусть и управляемые левыми лидерами, были бы готовы укрепить экономические связи с Вашингтоном и получить доступ к рынкам США, но предложение слабое и ненадежное (как признано, в частном порядке высокопоставленными руководителями США) и конфликтует с усиливающимся китайским присутствием, с масштабными инвестициями в инфраструктурные проекты.
Пока китайское давление менее сильно в сфере безопасности, но наблюдается рост попыток проникновения, особенно через борьбу с незаконным оборотом наркотиков и контролем за незаконным промыслом (так в оригинале), предлагая использовать пекинскую береговую охрану в помощь местным силы. До сих пор эти предложения не получили положительных ответов, но на будущее трудно делать ставки, учитывая, что вновь предлагается старая динамика, такая как только что высказанная готовность Никарагуа к российскому военному присутствию.
выводы
Несмотря на похвальную вульгарность, в основном из-за отказа от того, что было демонтировано и сделано конфликтным администрацией Трампа, действия Байдена в целом остаются не на высоте по ряду причин, начиная с приоритетов внутренней политики (экономической и социальной) для отпуска во внешних преобладает подход безопасности, со всеми слабостями отраслевого видения перед лицом глобальных проблем.
примечание
Транстихоокеанское партнерство (ТТП), или Соглашение о Транстихоокеанском партнерстве, было предложенным торговым соглашением между Австралией, Брунеем, Канадой, Чили, Японией, Малайзией, Мексикой, Новой Зеландией, Перу, Сингапуром, Вьетнамом и Соединенными Штатами. 4 февраля 2016 г. Затем, после вступления в должность, новоизбранный президент Дональд Трамп вывел США из ТТП в январе 2017 г.; в результате соглашение не удалось ратифицировать, как планировалось, и оно не вступило в силу. Остальные страны заключили новое торговое соглашение под названием «Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве» (CPATPP), которое включает в себя большинство положений ТТП и вступило в силу 30 декабря 2018 г. ТТП началось как расширение Соглашение о Транстихоокеанском стратегическом экономическом партнерстве (TPSEP или P4), подписанное Брунеем, Чили, Новой Зеландией и Сингапуром в 2005 г. С 2008 г. к обсуждению более широкого соглашения присоединились другие страны: Австралия, Канада, Япония, Малайзия, Мексика, Перу, США. и Вьетнам, в результате чего число стран, участвующих в переговорах, достигло двенадцати. Как уже упоминалось, в январе 2017 года США вышли из сделки. Остальные 11 стран ТТП в мае 2017 г. согласились восстановить его и достигли соглашения в январе 2018 г. После ратификации шестью из них (Австралией, Канадой, Японией, Мексикой, Новой Зеландией и Сингапуром) соглашение вступило в силу для этих стран на 30 декабря 2018 г. Великобритания присоединилась к CPATPP в 2021 г.; Тайвань, Филиппины, Колумбия, Таиланд и Индонезия, Бангладеш, Индия, Южная Корея, Шри-Ланка и Китай (так в оригинале) выразили заинтересованность в присоединении к CATPP.
Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство (ВРЭП) — это соглашение о свободной торговле между азиатско-тихоокеанскими странами Австралии, Брунея, Камбоджи, Китая, Индонезии, Японии, Южной Кореи, Лаоса, Малайзии, Мьянмы, Новой Зеландии, Филиппин, Сингапура, Таиланда, и Вьетнам. На 15 стран-членов приходится примерно 30% населения мира (2,2 миллиарда человек) и 30% мирового ВВП (29,7 триллиона долларов), что делает его крупнейшим торговым блоком в истории. Подписанный в ноябре 2020 г. ВРЭП является первым соглашением о свободной торговле между крупнейшими азиатскими экономиками, включая Китай, Индонезию, Японию и Южную Корею.ВРЭП был задуман на саммите АСЕАН 2011 г. на Бали, Индонезия (по инициативе Японии), в то время как переговоры были официально запущен во время саммита АСЕАН 2012 года в Камбодже. Индия, которая принимала участие в первоначальных переговорах, но позже решила отказаться, может в любой момент присоединиться к блоку. Любая другая страна или отдельная таможенная территория региона может присоединиться к пакту через 18 месяцев с даты вступления пакта в силу, то есть с 1 июля 2023 года. Договор был официально подписан 15 ноября 2020 года на Виртуальном саммите АСЕАН, организованном Вьетнам. По состоянию на 17 января 2022 года семь из десяти сторон, подписавших АСЕАН, и все пять сторон, не подписавших АСЕАН, сдали на хранение свои документы о ратификации ВРЭП Генеральному секретарю АСЕАН. Для первой десятки ратифицировавших стран торговый договор вступил в силу 1 января 2022 года. ВРЭП включает в себя страны с высоким, средним и низким доходом и планирует отменить около 90% импортных тарифов среди подписавших его стран в течение 20 лет после вступления. в силу и установить общие правила для электронной коммерции, торговли и интеллектуальной собственности.
Фото: ВВС США
