Эволюция международной ситуации все больше влияет на периферию мира, где считалось, что маргинальность обеспечивает защиту от угроз.
Новая Зеландия опубликовала три документа в начале августа1 к которому можно добавить четвертый2, по вопросам национальной безопасности и политики обороны. В этих документах изложены преобладающие проблемы, организационные и функциональные принципы ее вооруженных сил, а также пути повышения потенциала национальной обороны и безопасности в будущем. 4 августа прошлого года министр обороны Эндрю Литтл представил их парламенту, завершив путь, начатый в прошлом году правительством под председательством члена Лейбористской партии Джасинды Харден (ныне ушедшей в отставку), несмотря на ее личную оппозицию, поскольку оно было глубоко пацифистским и антимилитаристским.
«Год назад мы заказали Обзор оборонной политики, чтобы предоставить дорожную карту будущего обороны как части национальной безопасности Новой Зеландии и сделать это в контексте быстро меняющихся условий, которые мы видим вокруг нас».Литтл сказал после встреч с депутатами, добавив, что «Одним из первых действий, предпринятых правительством [премьер-министра] Криса Хипкинса, было ускорение работы над этим обзором», желая подчеркнуть разницу в подходах между двумя премьер-министрами (Хипкинс также является лейбористом).
В этих документах описываются проблемы и возможности, представлены принципы и их четыре предположения, а также делается вывод о том, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе необходимы крупные инвестиции в оборону, чтобы продолжать защищать и продвигать интересы Новой Зеландии.
Однако следует добавить, что документы представляют собой поиск сложного внутреннего баланса, где перед лицом новых угроз сохраняется сильное пацифистское и изоляционистское течение общественного мнения в Новой Зеландии, которая продолжает быть убеждена в том, что географическое положение архипелага защищает его от внешнего давления и угроз.
Угрозы
В 2023 году Новая Зеландия и окружающий ее регион живут в неблагоприятной стратегической среде и сталкиваются с большим количеством проблем, чем за последние десятилетия: изменение климата, терроризм, кибератаки, транснациональная преступность, дезинформация и дезинформация, а также жесткая коммерческая конкуренция. Это смена парадигмы для региона, который из-за своей удаленности от центров глобальной напряженности считал, что он защищен именно благодаря своей удаленности, несмотря на постепенно ослабляющийся военный аппарат.
Эти проблемы, похоже, превзошли прежние ожидания и архитектуру, и поэтому вооруженные силы, первый экран национальной обороны, больше не способны реагировать на будущие вызовы, но неясно, как они смогут это сделать, учитывая, что «Первая стратегия национальной безопасности – для более безопасной и устойчивой нации» Он сам по себе не затрагивает вопросы инвестиций в потенциал и не требует принятия конкретных путей инвестирования, но включает и описывает ряд оборонительных мероприятий, которые могут осуществляться в различных комбинациях, от использования оборонной дипломатии до боевых действий. Задача изучения того, как наилучшим образом сопоставить возможности с этой деятельностью и сбалансировать потребности в ресурсах и соответствующие компромиссы в отношении результатов политики, является предметом будущего процесса планирования.
В частности, правительство характеризует некоторых соседей по региону как угрозу международным правилам и нормам, включая все более навязчивый Китай, который продолжает вкладывать значительные средства в рост и модернизацию своих вооруженных сил и все больше способен проецировать военную силу и военизированные формирования за пределы своего непосредственного региона.3. Правительство Новой Зеландии также отмечает, что стратегический интерес к Антарктиде и окружающим континенту водам растет, но не может решить давние противоречия и ссылается на свое решение от марта 2022 года отложить закупку патрульного корабля для операций в этом районе, для которых разрыв остается4. Новая Зеландия также характеризует вторжение России на Украину и программу Северной Кореи по созданию ядерного и ракетного оружия как вызов международным институтам и как глобальную, так и региональную угрозу.5.
Принципы и предположения
В этом документе «Обзор оборонной политики: принципы построения сил будущего до 2023 года» описывает восемь областей вмешательства, предназначенных для модуляции — от низкого к среднему и от среднего к высокому, с постепенным увеличением возможностей.
Эти принципы включают в себя способности:
бой: отмечен как средний в политическом масштабе, желаемом правительством; представляет собой степень, в которой Силы обороны Новой Зеландии (NZDF) могут развертываться для боевых действий в зонах конфликтов и иметь возможность обновляться.
Развертывание: между средним и высоким; представляет способность NZDF действовать одновременно в нескольких областях.
Сопротивление: также устанавливается между средним и высоким; измеряет, готов ли NZDF противостоять потрясениям и атакам различного типа, включая сбои в цепочках поставок и цифровых сетях.
Гибкость: установлено как среднее; соответствует диапазону обстоятельств, с которыми могут справиться компоненты NZDF.
Масштабируемость: также считается средним; относится к способности NZDF быстро расширять или сокращать свои возможности и средства, что позволяет им адаптироваться к будущим изменениям в стратегической среде.
Партнерство: еще один принцип, достигающий среднего уровня; относится к способности NZDF действовать с вооруженными силами дружественных и союзных стран. Правительство отмечает, что Новая Зеландия продолжит работать с ключевым союзником Австралией, партнерами по Тихоокеанскому региону и другими партнерами по безопасности и промышленности.
Технологический подход: считается между средним и высоким; представляет собой исследование передовых технологий. Правительство заявляет, что будет поддерживать NZDF на самом высоком технологическом уровне.
Сложность системы: между низким и средним; В этом заключительном принципе отмечается, что компоненты NZDF будут стремиться рационализировать бюрократию и программы закупок, включая приобретение стандартных военных возможностей (и, если возможно, находящихся на вооружении и/или при приобретении и/или по графику с дружественными и союзными странами) вместо адаптированных военный потенциал).
В том же документе также перечислены четыре предположения планирования, подтверждающие эти принципы. В качестве объективного фактора при разработке инвестиционного планирования и политики будут приняты: А) сокращение времени планирования, действий и реакции, Б) упор на региональное и межрегиональное партнерство, В) Повышенная оперативная готовность трех компонентов НЗДФ. (РНЗН, НЗА, РНЗАФ); Г) уверенность в финансовой доступности.
Будущая сила
Новая Зеландия описывает Австралию как своего самого важного партнера по обороне и безопасности и единственного «официального» оборонного союзника, но также упоминает своих партнеров по обмену разведданными «Пять глаз» - Великобританию, США, Канаду и Австралию - как фундаментальных для NZDF, которые использует научные и технологические разработки, но не упоминает другие соглашения, частью которых он является с теми же странами так называемой «англосферы»6.
В связи с этим Веллингтон отмечает, что второй столп AUKUS (Австралия, Великобритания, США) – соглашение между Австралией, Великобританией и Соединенными Штатами о поставке в Канберру атомных ударных подводных лодок – может представлять собой возможность для Новая Зеландия будет сотрудничать в области новых технологий, сохраняя при этом верность принципу недопустимости хранения и транзита ядерного оружия на своей территории и в воздушно-морском пространстве под ее юрисдикцией. Это направление включает развитие передовых технологий, в том числе искусственного интеллекта.7. Но Веллингтон также назвал Вашингтон важнейшим оборонным партнером Новой Зеландии, чьи обязательства в области обороны усилились за последнее десятилетие, и, несмотря на разногласия по ядерной проблеме, военное присутствие Новой Зеландии является частым элементом межсоюзнических учений в регион, начиная с RIMPAC. Кроме того, вместе с Австралией, Японией и Южной Кореей Веллингтон значительно укрепил связи с НАТО.8.
Пиластри
La «Первая стратегия национальной безопасности – для более безопасной и устойчивой нации» охватывает период 2023-2028 годов и определяет десяток ключевых вопросов: стратегическая конкуренция и международная система, основанная на общих правилах; новые, критически важные и чувствительные технологии; транснациональная организованная преступность; экономическая безопасность; Тихоокеанская устойчивость и безопасность; морская безопасность; пограничная безопасность; кибербезопасность и космическая безопасность. В ответ на эти вызовы Новая Зеландия разработает программу реформ национальной безопасности в течение следующих двух лет в соответствии с акцентом Королевской комиссии на коллективной ответственности и лидерстве сообщества национальной безопасности. Эти реформы обеспечат наличие в Веллингтоне соответствующих структур и механизмов для реализации более стратегического подхода.9 к потребностям, которые необходимо решить.
Начальник штаба NZDF генерал RNZAF Кевин Шорт, комментируя обнародованные правительством Веллингтона документы, выразил надежду, что обещания станут реальностью как можно скорее, особенно в финансовом измерении, чтобы дать возможность вооруженным силам справиться с трудностями. старые и новые угрозы и что, в более широком понимании, страна может также справиться с косвенными угрозами, такими как изменение климата, международная конкуренция или более общая неопределенность. Генерал Шорт подтвердил, что NZDF тесно сотрудничал с Министерством обороны, министром (и всеми другими ведомствами, такими как канцелярия премьер-министра, иностранные дела, финансы) над этими программными документами. Теперь у NZDF есть структура и принципы для работы, и есть надежда, что План оборонного потенциала вступит в силу в 2024 году, хотя военные лидеры не ожидают увидеть увеличение финансовых ассигнований в течение следующих двух или трех лет, и оно не достигнет 2 % ВВП. По данным SIPRI (Стокгольмский международный институт исследования проблем мира), в 2022 году Новая Зеландия потратила на оборону 1,18% ВВП. Эта ситуация также влияет на кадровую ситуацию: предпринимаются попытки повторно нанять уволенных сотрудников, но существуют проблемы с финансированием.
Другие проблемы
Проблема, в том виде, в каком она теперь стала общей, состоит из косвенных угроз, начиная со шпионажа, подрывной деятельности и дезинформации. Действительно, Китай, Иран и Россия обвиняются в незаконной деятельности и вмешательстве, заявила служба национальной безопасности Новой Зеландии после того, как впервые обнародовала свой отчет об оценке угроз. В докладе генеральный директор службы безопасности Эндрю Хэмптон отметил, что Служба безопасности и разведки (SIS) уделяет большое внимание публичному распространению большего количества информации. Служба ранее придерживалась гораздо более ограничительного подхода к внешним связям, но решила изменить это после того, как СИС (и другие подразделения новозеландского разведывательного сообщества, в которое входят Бюро общественной безопасности правительства и Национальное бюро оценки при премьер-министре) офис, а также полицию Новой Зеландии) подверглись критике за слишком большое внимание к угрозе исламского экстремизма и за то, что они были застигнуты врасплох, когда сторонник превосходства белой расы убил 51 мусульманина в двух мечетях Крайстчерча в 2019 году. В отчете SIS говорится, что Наиболее примечательным примером иностранного вмешательства является продолжающееся преследование различных китайских общин, проживающих в Новой Зеландии, со стороны лиц, связанных со спецслужбами Коммунистической партии Китая, что соответствует усилиям Пекина по продвижению своей политической, экономической и военной роли в Тихоокеанском регионе. В SIS заявили, что знают и обеспокоены продолжающейся деятельностью китайской разведки «в Новой Зеландии и против нее». В докладе также говорится, что Иран участвовал в социальном вмешательстве, контролируя иранские общины, живущие в Новой Зеландии, и далее связывает войну России в Украине с рядом проблем, включая усиление геополитической конкуренции, нарушения цепочек поставок и попытки шпионить за другими страны и сеют дезинформацию. «Международные кампании по дезинформации России не были направлены конкретно на Новую Зеландию, но оказали влияние на взгляды некоторых новозеландцев», — говорится в докладе. На национальном уровне агентство обнаружило, что насильственный экстремизм продолжает представлять угрозу. В отчете говорится, что в Новой Зеландии, вероятно, все еще существуют группы людей с намерением и возможностями совершать террористические атаки внутри страны, хотя агентству не известно о каких-либо конкретных или заслуживающих доверия планах.10.
выводы
Есть надежда, что изложенные принципы и вытекающие из них действия (и необходимые ресурсы) станут реальностью. Гипотеза победы националистов [аналогично британским консерваторам и австралийским национал-либералам] на выборах в октябре следующего года не должна изменить картину, поскольку китайские угрозы должны не уменьшаться, а, скорее, расширяться. НЗДФ крайне малочисленны (всего 10.000 XNUMX единиц) и плохо оснащены. В армии Новой Зеландии полностью не хватает тяжелых танков11, малый батальон из 26 лёгких танков Скорпион он работал с 1983 по 2000 год, не найдя замены12 и даже не все пехотные части оснащены теперь уже старыми ротированными БТРами 8х8 ЛАВ III; артиллерии калибром больше или равным 155 мм не существует. В составе РНЗАФ нет самолетов, способных обеспечить превосходство в воздухе.13, и всего 4 Р-8 Посейдон для морского патрулирования, когда для прикрытия огромной ИЭЗ Новой Зеландии потребуются еще два: В РНЗН имеется два фрегата класса АНЗАК (из четырех первоначально запланированных, вычтенных из совместной программы с Австралией, которая вместо этого спланировала и построила восемь ) , будет исключено в следующем году. Есть надежда, что вариант совместной инициативы Королевского флота Австралии и Королевского флота Новой Зеландии будет повторен.14 на покупку новых агрегатов. К счастью, несмотря на этот не обнадеживающий в материальном отношении сценарий, уровень кадров продолжает оставаться очень высоким.
1 Первая стратегия национальной безопасности – Для более безопасной и устойчивой нации, Департамент премьер-министра и кабинета министров, https://www.dpmc.govt.nz/sites/default/files/2022-12/backgrounder-english.pdf, 04.08.2023; Обзор оборонной политики: Заявление об оборонной политике и стратегии на 2023 год, Министерство обороны, https://www.defence.govt.nz/assets/publication/file/23-0195-Defence-Policy-and-Strategy-Statement-WEB.PDF, 04.08.2023; Обзор оборонной политики: принципы построения будущих сил до 2023 года, Министерство обороны, https://www.defence.govt.nz/assets/publication/file/23-0195-Future-Force-Design-Principles-WEB.PDF, 04.08
2 Обзор оборонной политики: обзор оборонной политики и заявление о стратегии, документы кабинета министров и памятная записка Министерства обороны, https://www.defence.govt.nz/assets/publication/file/DPSS-web-v2.pdf, 04.08.2023
3 явная ссылка на пространство, которое Китаю, в том числе благодаря австралийскому невежеству, американской забывчивости и поверхностности, удалось получить на Соломоновых Островах, Соломоновы Острова подписывают полицейский пакт с Китаем, NPR, https://www.npr.org/2023/07/11/1186916419/solomon-islands-signs-policing-pact-with-china, 11.07.2023
4 Новая Зеландия приостанавливает проект антарктического патрульного корабля, ссылается на влияние COVID на бюджет, VOA, https://www.voanews.com/a/new-zealand-suspends-antarctic-patrol-ship-project-cites-covid-budget-impact/6495516.html, 21.03.2022
5 RNZAF завершает развертывание системы обеспечения санкций Северной Кореи, Министерство обороны, https://www.nzdf.mil.nz/media-centre/news/rnzaf-completes-north-korea-sanctions-enforcement-deployment/, 18.02.2021; кроме того, Новая Зеландия участвует с личным составом как в Командовании ООН [UNC], так и в Военной комиссии по перемирию Командования ООН [UNC-MAC]; Республика Корея - Командование Организации Объединенных Наций и военная комиссия по перемирию (UNCMAC), Министерство обороны, https://www.defence.govt.nz/what-we-do/diplomacy-and-deployments/deployment-map/republic-of-south-korea/, без дат
6 ABCANZ [американские, британские, канадские, австралийские, новозеландские] армии [сухопутные войска], AUSCANNZUKUS [военно-морские силы], Совет по воздушному и космическому взаимодействию [военно-воздушные силы], Программа технического сотрудничества [оборонные технологии], Объединенный совет по связи и электронике).
7 Канберра хочет расширить свое влияние; Австралия купит крылатые ракеты «Томагавк», потратив $1.7 млрд на обороноспособность большой дальности, The Guardian, https://www.theguardian.com/australia-news/2023/aug/21/australia-to-buy-tomahawk-cruise-missiles-in-17bn-spend-on-long-range-defence-capability, 03.08 2023
8 Новая Зеландия с настороженностью приближается к НАТО, USIP, https://www.usip.org/publications/2023/07/new-zealand-draws-closer-nato-wary-eye, 06.07.2023
9 Королевская комиссия была создана для расследования нападения на мечети Крайстчерча в 2019 году, однако этот план может измениться, если страна проголосует за новое правительство во время всеобщих выборов, которые состоятся 14 октября.
10 В докладе разведки Новой Зеландии Китай обвиняется в «иностранном вмешательстве», The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2023/aug/11/new-zealand-intelligence-report-accuses-china-of-foreign-interference, 11.08.2023
11 единственная танковая рота «Центурион» была расформирована в 1968 году, http://kiwisinarmour.hobbyvista.com/cent.htm
12 Торговец оружием подписывает контракт на покупку наших сварливых танков, Новая Зеландия Херлад, https://www.nzherald.co.nz/nz/arms-dealer-signs-to-buy-our-cantankerous-tanks/JU5HQX6OJYKAG4XOZEMODPHMIU/, 17.09.2000
13 В декабре 1998 года [Консервативная] Национальная партия под руководством премьер-министра Дженни Шипли одобрила закупку 28 F-16A/B Block 15 после их продажи Пакистану, на которую наложено эмбарго, по договору аренды с покупкой сроком на год в качестве временной меры. замена устаревшему парку самолетов А-4 «Скайхок». Согласованная цена составила 105 миллионов долларов. В марте 2000 года контракт был расторгнут новым лейбористским правительством во главе с Хелен Кларк в марте XNUMX года, сославшись на благоприятную обстановку в области безопасности, в которой «воздушные боевые силы не являются приоритетом». США продадут Новой Зеландии самолеты Отказано Пакистану, Нью-Йорк Таймс, https://www.nytimes.com/1998/12/02/world/us-will-sell-new-zealand-planes-it-denied-to-pakistan.html, 02.12.1998; (8 августа 2000 г.). «Новая Зеландия отходит от глобального рынка», — NYT. https://www.nytimes.com/2000/08/08/opinion/IHT-new-zealand-is-backing-away-from-the-global-marketplace.html, 08.08.2000
14 только РАН хотела бы заказать девять фрегатов класса «Охотник», класса «Охотник» FFG, РАН, https://www.navy.gov.au/fleet/ships-boats-craft/future/ffg, без дат
Фото: ВМС Новой Зеландии
