В 2008 году на побережье Италии прибыл 36.951 2011 мигрант. Впоследствии, в 65.000 году, году так называемой «арабской весны», высадились 2014 170.000 нелегальных иммигрантов. Операция Mare Nostrum в 18 году зафиксировала 9.277 2014 прибытий. В этом году, до 9 марта, прибыло более 30 XNUMX мигрантов, что почти вдвое больше по сравнению с тем же периодом XNUMX года. Таким образом, чрезвычайная миграционная ситуация принимает чрезвычайные масштабы: Италия больше не может нести расходы в одиночку. (XNUMX миллионов в месяц) операции Mare Nostrum, которая спасла лодки до территориальных вод Ливии. Операция Triton (под эгидой Европейского агентства Frontex) будет иметь простую миссию по наблюдению за границей и не будет выходить за пределы XNUMX морских миль. Сохраняется обязанность по спасению в случае опасности для жизни человека, как это предусмотрено действующим законодательством. Прибытие по морю незаконных иммигрантов в Италию представляет собой не только угрозу общественному порядку в случаях отказа от идентификации, но также представляет собой конкретную возможность проникновения террористов, обученных совершать нападения, так называемых иностранных боевиков.
Чтобы проанализировать эти аспекты с юридической точки зрения, проф. Эльда Турко Булгерини, профессор морского права в Римском университете Тор Вергата и президент римской секции AIDIM, Итальянской ассоциации морского права, организовал встречу, состоявшуюся 20 марта в штаб-квартире Confitarma, между представителями государственных и частных организаций, которые они задействованы в различных функциях так называемых SAR (поисково-спасательных операций) в Средиземном море. Учитель. Турко Булгерини проиллюстрировал нормативную базу, сославшись на нормы внутреннего права: навигационный кодекс, который предусматривает обязательство по спасению в той степени, в которой безопасность спасательного судна не ставится под угрозу; международные конвенции: Лондонская конвенция 1974 г. об охране человеческой жизни на море, САР Гамбург 1979 г. о поиске и спасании, Конвенция Монтего-Бей 1982 г. по международному морскому праву, Лондонская спасательная операция 1989 г. а также, наконец, рег. (ЕС) 656/2014, который устанавливает правила наблюдения за внешними морскими границами. Вспоминается спор с Мальтой, в которой утверждается, что зона SAR частично совпадает с итальянской и перекрывает тунисскую.
Профессор. Умберто Леанца, консультант судебной службы Министерства иностранных дел, провел краткую экскурсию по международным нормам, регулирующим защиту человеческой жизни на море, кодифицированным в 4 международных конвенциях, которые устанавливают два основных обязательства для государств: оказывать помощь. в море и поисково-спасательные. Это обязательства усердия, а не результата. В любом случае всегда необходимо использовать государственные ресурсы и прибегать к частным в случаях очевидной нехватки государственных ресурсов.
Адмирал Джузеппе Де Джорджи, начальник штаба ВМФ, напомнил, что институциональные задачи ВМФ - это наблюдение на море и в открытом море вместе с задачами предотвращения. Оперативная реальность показала, что эффективное реагирование на непредвиденные чрезвычайные ситуации необходимо искать в рамках межотраслевого подхода (так называемого межотраслевого подхода), основанного на разделении морских пространств с целью координации и синергии всех активов, действующих на море. . Фактически, сегодня спасение на море стало массовым спасением, к которому добавились серьезные опасности, представляемые преступными организациями, которые управляют этими отчаянными путешествиями. Он также подчеркнул оперативную взаимодополняемость между двумя компонентами: канцелярия капитана порта, предназначенная для спасения и наблюдения в прибрежных морских операциях, и военно-морской флот, который является вооруженной стороной, с областями компетенции, начиная от защиты от угроз международных морских пространств. , включая борьбу с пиратством, «одним из немногих рычагов, которые у нас есть для борьбы с явлением миграции и вооруженной реакцией людей на гражданских судах», в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в системе водоснабжения на малых островах, в надзор за морской и экономической деятельностью, включая рыболовство.
Адмирал (CP) Фелисио Ангрисано, главный инспектор Корпуса портовых властей, напомнил, что с 1991 года Береговая охрана спасла и спасла более 470.000 500.000 мигрантов, спасающихся от неприемлемых условий жизни, причем настолько, что желают встретиться с морем на обветшалых лодках, подвергая опасности свою жизнь и жизнь своих семей. Эта функция выполняется в соответствии с международными обязательствами, возлагающими ответственность за охрану человеческой жизни на море на территории, протяженностью более XNUMX км / кв, в пределах которой Корпус администрации порта несет ответственность за охрану человеческой жизни на море. выполняет функцию технико-эксплуатационной координации национальной поисково-спасательной организации. Эту функцию также можно выполнять в отдаленных географических районах через Римский операционный центр Главного командования портовых властей.
Бригадный генерал Стефано Скрепанти, начальник III оперативного управления Главного командования Guardia di Finanza, напомнил, что защита человеческой жизни на море также является приоритетом в действиях по борьбе с незаконным оборотом, осуществляемым в территориальном море, в прилегающих районах и в водах. Guardia di Finanza, подчеркивая, что «та же полицейская операция, когда она принимает опасные очертания, становится операцией по спасению». При наличии опасности для судна и людей на борту деятельность полиции прекращается и немедленно начинаются спасательные операции, например, когда рыболовное судно с тридцатью тоннами гашиша на борту было подожжено самим экипажем. финансисты спасли бросившихся в море членов экипажа, превратив таким образом свою операцию из торговли наркотиками в операцию поиска и спасения. Даже в операциях по борьбе с нелегальной иммиграцией охрана жизни является центральной задачей, как предписано Европейским Регламентом 656 от 15 мая 2014 года, который регулирует сотрудничество по наблюдению за морской границей, осуществляемое под эгидой Frontex, и из оперативного плана операции «Тритон», имеющей собственный Международный координационный центр в штаб-квартире Guardia di Finanza в Пратика-ди-Маре. В этом сценарии необходимо реализовать каждое оперативное решение, которое во время действий в море может поддерживать, не мешая приоритетным действиям по восстановлению и спасению мигрантов, приобретение полезных элементов для инициирования своевременных следственных и разведывательных расследований. , для отслеживания сторонников торговли людьми, материально-технических баз, каналов поставок инструментальных средств, используемых торговцами людьми. Для этих целей Guardia di Finanza основывает свои действия на максимальной интеграции между военно-воздушным устройством и оперативной и следственной организацией на территории, что позволяет своевременно связываться с компетентными судебными органами и быстро начинать необходимые расследования, а также быстро задействовать каналы. международного полицейского сотрудничества.
Полномочный министр Марко Дель Панта, главный директор по миграционной политике Министерства иностранных дел, подчеркнул, что министерство играет политическую и дипломатическую роль с международными или двусторонними соглашениями также в области миграции. Говоря о Ливии, он напомнил, что, к сожалению, сегодня невозможно вести какой-либо диалог по проблемам миграции, потому что нет реального собеседника. В этом контексте и в связи с невозможностью дать отпор ливийской стороне, итальянское правительство во время шестимесячного председательства в ЕС организовало региональную конференцию с Комиссией ЕС и в сотрудничестве с Африканским союзом, целью которой является укрепление отношения между государствами ЕС и государствами Африканского Рога, а также основными транзитными государствами Средиземноморья (Ливия и Египет) в части торговли людьми. Эта инициатива под названием «Хартумский процесс», которая касается региона Восточной Африки, завершается «Рабатским процессом», начатым со странами Западной Африки и направленным на управление миграционными потоками с соблюдением прав человека. Основная цель состоит в том, чтобы укрепить партнерство с африканскими странами происхождения и транзита, и на это есть полное согласие ЕС и африканских государств, осознавая при этом хрупкость политических систем этих стран. Эти инструменты дипломатических отношений, общие с Министерством внутренних дел, стали поворотным моментом в миграционной политике ЕС.
Доктор Джованни Пинто, регент-директор Центрального управления иммиграционной и пограничной полиции - Департамента общественной безопасности Министерства внутренних дел, сосредоточил свое выступление на объяснении операции «Тритон», подчеркнув, что «он никогда не намеревался решать нелегальная иммиграция, но это просто попытка вовлечь Европу, которая больше не участвует ни в каких операциях ». Доктор Затем Пинто проиллюстрировал сценарий, в котором работает Министерство внутренних дел, и какие цели были достигнуты, например, потоки из Турции и Египта, которые на данный момент прекратились благодаря синергии и диалогу с ними. Состояния. Затем он объяснил, что «Тритон» «очень отличается от операции национального учреждения. Mare Nostrum был военно-морским флотом, в то время как Triton - это подразделение Frontex, агентства по оперативной координации пограничного контроля за пределами Европейского Союза, которое не имеет цели поиска и спасения, «подчеркивая, что» мы сталкиваемся с эпохальная тема с обычными инструментами. Теперь невозможно управлять подобными ситуациями с помощью имеющихся в нашем распоряжении юридических, нормативных, реляционных и организационных инструментов. Нам нужно сделать шаг вперед, чтобы найти новые решения ».
Даже префект Кармине Валенте, главный директор государственной службы иммиграции и убежища, подчеркнул серьезные трудности, с которыми наша страна должна столкнуться при организации приема стольких беженцев, многие из которых требуют признания права на убежище с помощью процедур, которые страдают от бюрократических и судебных задержек, в результате чего время их пребывания в Италии значительно увеличивается за счет структур приема.
Марио Маттиоли, член Совета Конфитармы, напомнил, что Конфедерация указала на самых высоких институциональных уровнях (президентство Совета министров, все соответствующие министерства, COCIIST и CISM), что при отсутствии четкой институциональной координации Чрезвычайная ситуация в Ливии не может быть устранена за счет постоянного и, следовательно, не чрезвычайного захода торговых судов, присутствующих в этом районе: в 2014 году для помощи мигрантам было вызвано почти 900 торговых судов. Из них более 250 единиц отправили на борт около 42.000 170.000 мигрантов из XNUMX XNUMX спасенных.
В качестве доказательства тяжелого положения судовладельцев, работающих в водах Средиземного моря, Марио Маттиоли подчеркнул, что его компания только в 2014 году была призвана совершить 59 спасательных операций для мигрантов с очевидными последствиями для гигиены и состояния здоровья и очевидными проблемами. стресса экипажа. Только подумайте о более чем 1.050 беженцах, отправившихся на одно судно снабжения с экипажем всего из 10 человек. Доктор Маттиоли объяснил ситуацию больших коммерческих и экономических трудностей, в которой его флот, его корабли, гражданские катера часто оказываются при проведении спасательных операций. Часто экипажи из двенадцати человек оказывают помощь до 1300 мигрантов, что создает опасность для самого экипажа, поскольку они не оборудованы для таких ситуаций. Часто их маршрут отклонялся от запланированного в другой пункт назначения, их даже вызывали для спасения на расстоянии до 4 миль от побережья Ливии, что приводило к задержке доставки товаров и неудобствам для экипажа, они не оборудованы кораблями оказывать адекватную помощь мигрантам, которые часто оказываются на борту на срок до трех дней без врача, без одеял, без воды. Проблемы экономического аспекта и аспекта безопасности, в том числе для экипажей нефтяных платформ, которым они должны гарантировать помощь, отмечая, что «проблема, с которой мы столкнулись при перемещении« итальянских территориальных границ »как можно ближе к ливийскому побережью, создала сложности и увеличение потоков, и - добавил Dr. Маттиоли - немыслимо, чтобы гражданское сооружение могло столкнуться с катастрофой такого масштаба ».
Таким образом, круглый стол, который дал обширную панораму мнений и объяснений о проводимых операциях и о потребностях в различных секторах.
