Кризис - это внезапное изменение в жизни сообщества, и по самой своей природе он не предсказуем, а риск - это случайность, и поэтому, где он не предвидится, он, по крайней мере, рассчитывается. Из-за воздействия не только на здоровье, но и на политическую, социальную, экономическую и даже культурную пандемию Covid-19 представляет собой кризис, который также может привести к разрушению системы в случае неправильного управления.
Нынешняя эпидемиологическая чрезвычайная ситуация в связи с «Ковид-19» вызвала дискуссию, в которой на сегодняшний день участвуют главным образом профессионалы, о необходимости реформирования или укрепления национальных механизмов гражданской защиты, превращая их в инструменты реальной гражданской обороны.
Это связано с тем, что действующее законодательство по данному вопросу и, что более важно, полевые испытания показали, что гражданская защита может быть подходящей для противодействия природным и антропогенным рискам, которые для их конкретных случаев подпадают под комплексные планы вмешательство; совсем другое дело - сталкиваться с системным кризисом для которого нынешняя структура гражданской защиты не подходит.
Во время управления чрезвычайными ситуациями возникла существенная несовместимость между «методом Августа» и конкретным воздействием вируса - на всех уровнях - на социальный организм.
«Метод Августа», разработанный Департаментом гражданской защиты в конце 90-х годов, заставляет весь механизм помощи вращаться вокруг вспомогательных функций в ответ на четко определенную цепочку командования, которая идет от муниципального уровня к национальным органам , Теоретически управление чрезвычайными ситуациями, которое может быть реализовано с учетом функций, возложенных на отдельных операторов или органов, отвечает военным критериям; на практике верхняя структура системы гражданской защиты создает «водонепроницаемые отсеки» из-за существенных различий между тем, что ожидается на бумаге в отношении функций, персонала и служебных помещений, и тем, что, напротив, периферийными реальностями, на «первой линии», то есть муниципальные администрации и вместе с ними муниципальные оперативные центры реализуют с помощью (часто скудных) средств.
Нынешняя конформа Гражданской защиты, основанная на сотрудничестве между политико-административным аппаратом и добровольными ассоциациями на местном уровне для повышения квалификации в иерархическом масштабе, является результатом более широкого отражения направлений мысли, сильно ориентированных на «Демилитаризация» организации также с точки зрения терминологии (например, старый департамент командования и управления - DICOMAC, для чрезвычайной ситуации Covid-19 был заменен Оперативным комитетом гражданской защиты), что предотвратило ее превращение в национальный орган гражданской обороны. Национальная гражданская оборона, которая становится все более необходимой сейчас, на этапе 2, и которая станет важным инструментом в управлении этапом 3, когда социальная напряженность добавляется к рискам для здоровья, что является результатом экономического кризиса, который неизбежно будет существовать и был уже объявлено Copasir.
Связь между сохранением эпидемиолого-экономического-социального чрезвычайного положения и безопасностью государства очевидна. Гражданская оборона занимается вопросами национального интереса, и ее предпосылкой является существование полномасштабного кризиса, который весьма отличается от простого риска, который активирует существующую структуру гражданской защиты.
Как уже упоминалось, на волне Covid-19 больше не откладывается действие по структурированию Национальной гражданской обороны, чтобы органически регулировать весь сектор с помощью инструментов обычного права, чтобы четко определить, какие органы являются иметь дело с этой областью (путем создания специального органа, который выходит за рамки нынешней гражданской защиты) и, следовательно, раз и навсегда прояснить отношения между гражданской обороной и гражданской защитой с точки зрения обязанностей, задач, органов и структур управления, отмены таким образом, аномальная и полностью итальянская ситуация гражданской обороны подчиняется гражданской защите, которая вместо этого должна быть ее частью.
Ясно, что изучение функций и органического обеспечения гражданской обороны зависит от технических аппаратов и лиц, принимающих политические решения, но принципиально важно, чтобы дискуссия по этому вопросу оставляла «комнаты кнопок» для того, чтобы стать достоянием общественного мнения и, что прежде всего, затрагивала институциональные структуры и периферийные добровольцы, занимающиеся спасением, защитой и защитой (прежде всего муниципальные, но также и провинциальные), которые на этом этапе собирают богатый опыт, важный для будущего и для определения будущей общей линии, которая может принести в среднесрочной перспективе для большей интеграции между гражданской обороной (все должно быть построено) и вооруженными силами.
Фото: Министерство обороны
