NDPP, более или менее неизвестное сокращение от еще более неизвестного процесса.
НДПП означает Процесс оборонного планирования НАТО и это один из самых важных процессов среди тех, которые используются в Атлантическом альянсе. Он направлен на то, чтобы предложить структуру, в которой можно было бы согласовать деятельность по национальному и военному емкостному планированию НАТО для обеспечения того, чтобы Североатлантический союз в целом имел необходимые силы и возможности, необходимые для решения будущих задач.
Поэтому на первый взгляд может показаться, что НДПП касается НАТО, но это не совсем так.
Процесс распределения ресурсов в рамках оборонного бюджета рассматривается исследователями стратегических вопросов как «Великая стратегия». В интересной статье моего друга Джордана Беккера и Роберта Белла1Авторы поддерживают тезис о том, что в такой период, как мы живем в эти годы, определяются как неоднозначные (туман мира) соображения оперативного военного характера, касающиеся распределения ресурсов, подчиняются национальной и региональной политике и только в конечном итоге политике Североатлантического союза.
Поэтому возникает вопрос: правда ли, что NDPP - это процесс, используемый в Атлантическом альянсе для планирования оптимальных ресурсов и возможностей, необходимых для решения возникающих проблем, но государства в первую очередь заинтересованы в удовлетворении своих внутренних потребностей и только в продолжал удовлетворять запросы Альянса, какова реальная эффективность введенного процесса.
Вопрос нетривиальный, и его задают все американские ученые. Великая Стратегия.
Напоминаем, что обязательства в рамках Североатлантического союза берут на себя главы государств или правительств союзных стран, а не последний собеседник. Например, в 2014 году страны Североатлантического союза обязались увеличить расходы на оборону как минимум до 2% ВВП к 2024 году. Если это правда, что увеличение национальных расходов на оборону не обязательно приведет к рост мощностей в соответствии с тем, что было решено в сфере NDPP, однако верно, что непрерывное сокращение национального бюджета в последние годы серьезно подрывает возможность достижения поставленных целей.
Без всякой презумпции полноты давайте попробуем понять что-то Процесс оборонного планирования НАТО.
NDPP - это пятиступенчатый процесс, охватывающий четырехлетний период.
Il первый шаг состоит в установлении политического руководства процессом. Это выражено в документе, который каждые четыре года пересматривается усиленным Комитетом по оборонной политике и планированию (DPPC (R)), в котором устанавливаются общие цели и задачи, которые должны быть достигнуты Североатлантическим союзом в следующие четыре года. Он составлен на основе политических документов более высокого уровня (Стратегическая концепция) и достаточно подробен, чтобы планировщики могли четко определить необходимые возможности. Необходимо указать «уровень амбиций» Альянса, навыки, необходимые с точки зрения качества, а также указание сроков и приоритетов для реализации.
Il второй шаг состоит в определении емкостных требований (Определить требования), необходимых для достижения целей и задач, указанных в руководстве по политике. Для определения списка требований (минимальные требования к возможностям) используются два стратегических командования: командование союзных войск (ACO) и командование союзников по трансформации (ACT).
Il третий шаг состоит в разделении выявленных емкостных требований между союзниками (распределение требований и установленных целей) посредством индивидуального назначения или по группам государств. Стратегическое командование под руководством ACT и при содействии Международного штаба НАТО готовит пакет средств, который будет передан для разработки каждому союзнику, с соответствующими приоритетами и сроками. Для этого применяется принцип «справедливого распределения бремени».2, Как только министр обороны страны назначения дает согласие на разработку емкостного пакета, назначенного ему в рамках Альянса, он включается в процесс национального планирования.
Il четвертый шаг состоит в содействии реализации общего плана реализации Содействовать и стран. Этот шаг является сквозным для всех остальных, а не последовательным, как другие.
Il пятый шаг состоит из обзора процесса (Обзор результатов), начиная с изучения уровня достижения первоначальных политических целей, уровня амбиций НАТО и военного потенциала, чтобы предложить полезную обратную связь для следующего цикла НПВП. Аудитор - это Обзор возможностей военного планирования во главе с международным штабом НАТО.
Ясно, что процесс планирования обороны НАТО является сложным и требует постоянной приверженности со стороны всех союзных государств, фактически НАТО основывается на возможностях и силах, периодически предоставляемых союзными государствами, а не на том, что кто-то думает о силах НАТО ( часто читается как США!).
Если это правда, как обсуждал его друг Джордан Беккер, что государства с большей вероятностью будут встречаться на национальном, а не на региональном уровне и только после того, как это будет необходимо Североатлантическому союзу, тогда существует риск того, что Альянс рано или поздно окажется неспособным справиться с проблемы, для которых он был создан и существует до сих пор.
Тогда мы должны обратить внимание на то, что говорится, когда мы говорим.
Критические высказывания американского президента Трампа, который блуждает по союзникам за невыполнение обязательства в 2%, например, раздраженные ответы европейских партнеров на альянс, неспособный приспособиться к новым потребностям, бесполезны или, возможно, контрпродуктивны, тем лучше тогда пусть дипломатия говорит, тем больше он использует, чтобы искать компромисс!
Фактически, Альянс отражает отношения власти, существующие между элементами данной международной среды, он, безусловно, не является волшебным инструментом для решения проблем, которые всегда существовали.
1 Джордан Беккер и Роберт Белл (2020): Планирование обороны в тумане мира: загадка трансатлантической конвертации валюты, Европейская безопасность, DOI: 10.1080 / 096628 39.2020.1716337 по ссылке https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/09662839.2020.1716337
2 Разделение бремени относится к распределению затрат и рисков между членами группы в процессе достижения цели. Фостер и Цимбала, США, НАТО и разделение военного бремени, 2005 г.
Для углубления:
https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_49202.htm
https://foreignpolicy.com/2009/04/08/what-is-grand-strategy-and-why-do-w...
https://www.nato.int/cps/en/natohq/events_112136.htm
Фото: НАТО
