Премьер-министр Австралии Энтони Альбанезе объявил о крупнейшей оборонной реформе страны, опубликовав Стратегический обзор обороны (DSR), объявленный 24 апреля. Этот документ, символический акт нового лейбористского правительства, призван обозначить отличие от предыдущего (консервативного). В действительности заявленных структурных изменений очень мало и они много подтверждений, с модификациями и адаптацией к стратегической реальности Австралии.
В общих чертах документ, указания которого предстоит воплотить в жизнь, подчеркивает новые приоритеты национальной обороны, где приобретение ударные атомные подводные лодки, возможность атаки на большом расстоянии и укрепление военных объектов в северной Австралии.
Политическая стратегия будет заключаться в повышении национальной самостоятельности и способности противостоять возникающим угрозам. DSR приписывает большее значение для континентальной обороны, Чтобы внутреннее производство и процесс приобретения возможностей строже, но его центральный тезис состоит в том, чтобы перенаправить ADF (Силы обороны Австралии, в которые входят AA — австралийская армия, RAN — Королевский флот Австралии и RAAF — Королевские военно-воздушные силы Австралии) на подготовка к конфликту с Китаем, рассматривается как Скорее всего.
Канберра, помимо укрепления связей между министерствами обороны и иностранных дел, продолжает увязывать национальную безопасность с решениями, принимаемыми союзниками и партнерами, в первую очередь Вашингтоном*, но также Токио, Нью-Дели, Сеулом, Парижем, Лондоном, ЕС, НАТО, не считая возобновления взаимопонимания с Веллингтоном, которое, похоже, вышло из длинного пацифистского туннеля, прежде всего благодаря уходу бывшего премьер-министра Джасинды Арден.
Но безопасность Австралии основана также в сети соглашений и договоренностей, старых и новых, таких как FPDA (Соглашение об обороне пяти держав, в которое входят Австралия, Новая Зеландия, Великобритания, Малайзия и Сингапур), то, что осталось от ANZUS (США, Австралия, Новая Зеландия), Индонезия и Вьетнам, а также недавно созданный AUKUS (Австралия, Великобритания, США).
Оставляя в стороне идеологические различия с предыдущим правительством, Альбанез также обусловлен структурными условиями (очень большая территория и воздушно-морские пространства и малочисленность населения, зависимость от рынков и международных авиа-морских перевозок), которые всегда характеризовали Австралию и определяли ее выбора в течение многих лет, особенно после Второй мировой войны.
География является важным параметром в определении и реализации национальной безопасности Австралии и экономического планирования, и хотя технологии и глобализация сделали мир намного меньше, география, кажется, имеет еще большее значение в этот период крупных соревнований.
Подход Австралии проистекает, прежде всего, из опасений по поводу большей военной мощи и амбиций Китая, чье военное наращивание является крупнейшим и самым амбициозным из всех стран после окончания Второй мировой войны, например, быстрое наращивание ядерного оружия Пекином (с переходом от около 350 нынешних боеголовок до 1.500 к 2035 г.) и формирование крупнейшего в мире военно-морского флота (в численном выражении также происходит постоянное техническое совершенствование) вместе с расширенными возможностями высокоточного поражения радиусом действия даже с гиперзвуковыми системами.
Новая стратегия сместит центр тяжести ПВО и сделает ее в целом сосредоточенной на проецировании дальних и высокоинтенсивных боевых возможностей с преобладанием десантных, воздушно-морских и островных операций. В частности, DSR указывает, что RAN, находящаяся в авангарде дальней обороны, нуждается в большей летальности, несмотря на масштабные программы усиления, и это материализуется в почти 9 миллиардах долларов США, которые будут потрачены на покупку максимальное количество из восьми атомных подводных лодок, определенных после подписания АУКУС**.
В последние годы политическое и военное руководство Австралии признало, что стратегическая определенность ослабевает как в Индо-Тихоокеанском регионе, так и во всем мире, что не означает, что война неизбежна. Но конфликт, спровоцированный стратегическим просчетом (как это вопиющим образом произошло на Украине из-за недооценки Москвы) или это может повториться между Тайванем, Южно-Китайским морем и Корейским полуостровом, сейчас это более вероятно.
Следовательно, DSR подчеркивает необходимость быстрое приобретение необходимых военных возможностей для прибрежных операций в Северной Австралии и региональных морских пространствах, а также для дальних ударных возможностей; например, австралийская армия приостановит закупку самоходных артиллерийских установок южнокорейского производства (по аналогии с M109 Паладин) с реактивными установками М142 Высокомобильная артиллерийская ракетная система (HIMARS), увеличив дальность поражения с 40 до 300 километров, в то время как RAN и RAAF будут оснащены высокоточными ракетами с дальностью более 500 километров.
Вопрос затрат и людей
Австралийское правительство проведет двухгодичный обзор DSR, у которого есть проект потратить почти 13 миллиардов долларов США в течение четырех лет (почти 9 из которых, правда, на вышеупомянутые атомные подводные лодки).
Представлен DSR по политическим причинам как большое изменение; на самом деле, в течение нескольких лет АДС занимается масштабной программой по усилению всех своих компонентов.
Эта программа предусматривает прогрессивный подход ADF к американским с точки зрения систем вооружения (стационарные патрульные катера RAAF и RAN уже используют почти исключительно системы американского производства), это улучшает их совместимость, учитывая, что им, вероятно, придется работать вместе в области, а также в случае дальних проекций. Признаком такого выбора близости, подтвержденного DSR, стало сокращение присутствия систем вооружения европейского происхождения, прежде всего в секторе транспортных, военно-морских и ударных вертолетов. Есть, очевидно, заметные исключения, например, более крупные надводные части включают два авианосца / десантных корабля и три истребителя испанской постройки (последний американской модели), 9 фрегатов английской модели (флагман находится в стадии строительства) , 12 морских патрульных кораблей (немецкая модель, модифицированная) и проект приобретения гусеничных и колесных боевых машин пехоты.
Но DSR также фокусируется на кадровые потребности. На самом деле в ПВО между штатным составом и резервом насчитывается менее 100.000 33.000 единиц. Чтобы справиться с этим, и в качестве первой инициативы, в ожидании более органичного пакета, будет немедленно предложен бонус, эквивалентный более чем XNUMX XNUMX долларов США. на каждого солдата который хочет подписать еще один трехлетний контракт. Позитивная экономическая ситуация в Австралии и лучшие контракты, предлагаемые гражданским рынком труда, истощают доступность персонала.
DSR указывает, что готовность, готовность и укрепление северных баз Австралии является приоритетом; стратегическое значение авиабаз Тиндал и Дарвин, учитывая близость к возможным районам боевых действий, признается ПВО и военными США, которые работают над размещением на первой ротации стратегических бомбардировщиков B-52 и усилением контингента морской пехоты (тоже по очереди) во вторую.
Однако даже это подчеркнутое ДСР смещение к северу, хотя и не столь массовое, имело место уже некоторое время с поступательным смещением различных установок, сосредоточенных в районе максимальной заселенности Австралии, т. е. ее юго-восточной части, в сторону северо-восточное и северное.
Пекин, конечно же, быстро и резко осудил DSR, заявив, что надеется, что «Некоторые страны не будут использовать Китай в качестве предлога для наращивания военной мощи и будут воздерживаться от прославления нарратива о «китайской угрозе»… Китай проводит оборонительную политику национальной обороны и по-прежнему привержен миру и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в остальных мир". (так в оригинале)
Первый тест
Австралийские вооруженные силы провели военные игры, с такими сценариями, как активация Китаем военной базы в южно-тихоокеанской стране. Однако учениям, описанным в «конфиденциальной» версии DSR, было трудно реагировать на некоторые правдоподобные и конкретные сценарии. Среди сценариев, подробно проанализированных экспертами по безопасности, — война между США и Китаем из-за Тайваня, в то время как Пекин создает военную базу на Соломоновых островах (где, впрочем, уже находится миссия полицейских «советников» при местных силовых структурах). действует, а правительство Хойнара имеет договор о дружбе с Пекином), граничит с Австралией. В последнем сценарии Народно-освободительная армия-ВМС (НОАК-С) будет находиться всего в 2.000 км от материковой части Австралии.
Учебник, вероятно, будет повторен как можно скорее, чтобы улучшить выступления АПД и время на исходе, учитывая, что критический момент, согласно последовательным источникам, должен быть между 2025 и 2027 гг..
История документов и документов
После Второй мировой войны стратегические взгляды и оборонное планирование Австралии в основном определялись глобальным распределением сил и, в частности, стратегическим превосходством Соединенных Штатов, которые играли стабилизирующую роль во всем мире и особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе. область, край.
Дебаты об оборонной политике Австралии часто представлялись как выбор между подходами. "континентальный" или "оборона Австралии" и подход "Глобальный" или "доставка". Между 1945 и 1949 годами развивается внешняя политика, главной чертой которой является идеализм, основанный на понятии либерального интернационализма и поиске независимой идентичности и решительной избавление от связей с Великобританией. Это возникло в связи с ядовитыми спорами по поводу создания и участия в британских оккупационных силах Британского Содружества в Японии или несогласованной с Лондоном дипломатической инициативы Австралии по разрешению греческой гражданской войны в Соединенных Штатах. Наций или, наконец, недоумения Канберры по поводу включения австралийских частей в состав 1st Отдел Британского Содружества, снова под британским командованием, во время Корейской войны.
Даже отделение от Великобритании никогда не было полным, и австралийские силы действовали вместе с британцами в Малакке и Борнео против коммунистов с 1948 года и снова на Борнео, чтобы справиться с индонезийской угрозой в 60-х годах. Сближение с Вашингтоном, которое принимает форму участия в войне во Вьетнаме, однако, закончилось не очень хорошо, особенно когда Канберра не посоветовалась с Вашингтоном, когда США приняли решение о выходе (были также новозеландцы в Японии, Корее, Малакке и Борнео).
Среди различных австралийских «белых книг» 1976 года как первая настоящая декларация политики, в которой самодостаточная защита нации и ее интересов Австралии ставится в качестве центральной темы, отражая полемическое закрытие вьетнамского дела. Кроме того, военно-промышленная политика находилась в сложной переходной фазе: упрощенный подход прошлого к лицензионному производству самолетов, кораблей и военной техники (особенно британского производства) в Австралии больше не был экономически или технологически осуществим, и мы начинаем искать в Европе (что касается закупки вагонов Леопард I, однако предшествовавший добрым десятью годами ранее Мираж III) ***.
Белая книга 1987 года, возможно, является документом с самым сильным стратегическим взглядом, с двадцатилетним видением и развитием отчета 1986 года, в котором рассматриваются промышленные проекты местной обороны, которые повышают национальный потенциал (такие как подводные лодки Collins, фрегаты ANZAC). В Белой книге 2009 года «Защита Австралии в Азиатско-Тихоокеанском веке: Сила 2030» очерчены и рассмотрены горизонты, позже подтвержденные горизонтами 2016 и 2020 годов, и все проблемы, которые начали возникать, со все большей ясностью и озабоченностью. .
Между диалогом и сотрудничеством
Как всегда, международные отношения, а сегодня тем более, колеблются между конфронтацией и диалогом, и коммерческие интересы являются одним из них, который кажется неизбежным. Австралия не только укрепляет свою оборону и расширяет военное сотрудничество по всему Индо-Тихоокеанскому региону (и за его пределами), но и держит дверь открытой для диалога с Пекином. Дон Фаррелл, министр торговли Австралии, после возвращения из поездки в Пекин (состоявшейся в начале мая) приветствовал «позитивную фазу» в отношениях с Китаем, направленную на то, чтобы положить конец существующей торговой напряженности между двумя странами с 2019 года. стороны договорились начать переговоры для решения (многих) нерешенных вопросов, и министр торговли Китая Ван Вэньтао посетит Австралию для решения, среди прочего, вопросов Редкие земли и экспорт транспортных средств и электронного оборудования.
В 2020 году Китай ввел высокие тарифы на важные секторы австралийского экспорта, такие как говядина, вино и ячмень, в разгар политического кризиса с правившим тогда консервативным правительством в Канберре. Пекин отомстил за австралийский закон против иностранного влияния, лишивший китайскую Huawei телефонных контрактов 5G, и намеревался опротестовать неоднократные призывы Канберры к Всемирной организации здравоохранения провести независимое расследование происхождения Covid-19..
Затем Китай прекратил закупать важное сырье, в том числе уголь, в Австралии, лишив страну миллиардов долларов дохода. И вопрос экономической устойчивости является одним из столпов для поиска консенсуса австралийским лейбористским правительством в стране, которая имеет непрерывный рост с 1991 года и которая в этом году зафиксировала, несмотря на большие программы расходов на социальные нужды, образование и вооружение, существенный профицит бюджета.
выводы
Новостей об австралийском DSR на самом деле меньше, чем объявляется, и, поскольку документы такого типа часто случаются, они имеют внутреннюю ценность и поддерживают общий подход к политике национальной безопасности. Несмотря на стремление дистанцироваться от прежнего (консервативного) руководства, правительство во главе с лейбористами фактически подтверждает все аспекты и подходы (не только те, но и весьма спорные в отношении миграционной и приемной политики), начиная с близости к США.
* На более строго техническом уровне ПВО являются частью многосторонних соглашений в так называемой «англосфере»: ABCANZ (Программа американских, британских, канадских, австралийских и новозеландских армий) для сухопутных войск; AUSCANNZUKUS, для морских; ASIC (Совет по воздушно-космической совместимости) для авиации и космоса; CCEB (Combined Communications-Electronic Board) для связи и электронной деятельности; TTCP (Программа технического сотрудничества); UKUSA (Соглашение между Соединенным Королевством и Соединенными Штатами Америки) для электронного прослушивания телефонных разговоров, также известного как Echelon или Five Eyes.
** AUKUS — трехсторонний пакт о безопасности между Австралией, Соединенным Королевством и Соединенными Штатами, о котором было объявлено 15 сентября 2021 года для Индо-Тихоокеанского региона. Согласно пакту, США и Великобритания окажут Австралии помощь в приобретении атомных подводных лодок. Пакт также включает сотрудничество в области передовых вычислительных механизмов, искусственного интеллекта, квантовых технологий, подводных лодок, гиперзвуковых и противогиперзвуковых возможностей, радиоэлектронной борьбы, инноваций и обмена информацией. Пакт будет сосредоточен на военном потенциале, но отдельно от UKUSA/Echelon/Five Eyes. Заключение пакта ознаменовало конец франко-австралийского соглашения о строительстве 12 подводных лодок (класса «Атака»), версий атомных подводных лодок класса «Барракуда», строящихся для Национальной морской пехоты. Австралийское решение, принятое предшественником Альбанезе, привело к дипломатическому и политическому кризису с Францией. Хотя правительство во главе с лейбористами сохранило свои обязательства перед AUKUS в отношении подводных лодок, во время визита Альбанезе в Париж в июле 2022 года примирение с Парижем, уже начатое во время саммита НАТО в Мадриде, было полностью санкционировано несколькими днями ранее, в в котором принял участие премьер-министр Австралии (Канберра является партнером Атлантического альянса). Кроме того, Австралия заплатила французской судостроительной компании Naval Group более 616 миллионов долларов за расторжение контракта. Но амбиции РАН по строительству атомных подводных лодок предшествовали им: главнокомандующий военно-морскими силами Австралии вице-адмирал Майкл Нунан встретился в Лондоне со своим британским коллегой адмиралом Тони Радакиным в марте 2021 года и обратился за помощью к Соединенному Королевству и США в приобретении ядерных подводных лодок. подводные лодки с двигателем. За этим последовало трехстороннее обсуждение между премьер-министром Великобритании Борисом Джонсоном, президентом Джо Байденом и премьер-министром Австралии Скоттом Моррисоном на саммите G7 в июне 2021 года в Великобритании.
*** Полезно подчеркнуть, что проблема оборонной промышленности, ее развития и ее связи с более общей национальной экономикой не всегда привлекала к себе постоянное внимание со стороны политиков, фактически самая последняя Белая книга, специально предназначенная для этого выпуска датируется 2007 годом, и ему предшествовал другой документ, датированный 1998 годом.
Фото: Королевские ВВС Австралии
