Возвращение территориальной обороны: создание территориального командования в Германии. Отдельный случай или общая тенденция?

(Ди Росарио Колаверо)
29/09/22

В течение нескольких лет, особенно в некоторых контекстах (например, восточные союзники НАТО), возросла важность территориальных задач, возложенных на вооруженные силы, после примерно двадцати лет сосредоточения внимания на так называемых возможностях. экспедиционный, то есть проекции на расстоянии от национальной территории.

Такой факт неудивителен, поскольку во всех штатах первая задача вооруженных сил - защита родины. Вмешательство в международные миссии всегда служило гарантией собственной безопасности, особенно при столкновении с крупномасштабными угрозами или преодолении национальных ограничений. Однако более уместно спросить, происходит ли реальная «культурная эволюция» смысла существования вооруженных сил и комплекса возложенных на них задач в свете стратегической и геополитической эволюции. Каковы реальные масштабы этого явления и какие могут быть признаки?

Мы постараемся углубить эти моменты, начиная с Германии.

Выбор Германии

После войны на Украине Германия объявила о создании территориального военного командования в Берлине с 1 октября 2022 года для обеспечения выполнения задач, связанных с территориальной обороной. Решение Минобороны было мотивировано необходимостью адаптировать организационную структуру вооруженных сил Германии к новым вызовам.

Опыт пандемии стал одним из факторов, определивших этот выбор. Вооруженные силы Германии и министерство обороны сыграли важную роль, как это произошло и в Италии, в борьбе с пандемией COVID-19. Генерал Карстен Брейер (на фото ниже справа), командующий новым объектом, ранее был главой группы экстренного реагирования на COVID Канцелярии.

Тем не менее, это Адаптация больше, чем революция. Фактически, различные военные структуры уже существовали в течение многих лет, в основном отвечая за взаимодействие с гражданскими властями в случае стихийных бедствий (например, наводнений, чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения, землетрясений и т. д.). Сеть командований и подразделений, состоящая из оперативного центра наблюдения за обстановкой (круглосуточно и в течение года) и подразделений регионального уровня по всей стране, обеспечивает своевременную подачу сигналов тревоги и возможность оперативного вмешательства, проверяемую периодическими гражданско-правовыми мероприятиями. учения по военному сотрудничеству (COCIM).

В дальнейшем территориальное командование Бундесвера будет призвано осуществлять, кроме задач КОЦИМ, еще и оперативное взаимодействие национальных сил для Национальная Безопаность, в том числе задачи административного характера и в сфере помощь при стихийных бедствиях. Не только. Командование, которое должно начать действовать с марта 2023 года, также будет выполнять важную функцию по обеспечению регулярного перетока любых сил из других стран через территорию Германии, организации их передвижения в тесной координации с командованиями НАТО. С этой целью существующие структуры будут усилены дополнительным персоналом и материально-техническими средствами для защиты от ХБРЯ.i и военная полиция, ускоряющая время реагирования на чрезвычайные ситуации в мирное время, кризисы и конфликты.

Третьим фактором, вызвавшим перемены, стали требования задач НАТО. На самом деле, как известно, уже около десяти лет Североатлантический союз настаивает на необходимости восстановления способности проводить высокоинтенсивные операции в Европе вслед за более агрессивной позицией, занятой Россией в последние годы. Для этой цели было создано несколько командных структур, особенно в Центральной и Восточной Европе, в том числе Совместная команда поддержки и обеспечения (JSEC), именно в Германии, в Ульме, чья координационная миссия состоит в том, чтобы помочь подготовить подкрепление Альянса, где и когда это необходимо, а также гарантировать поддержку сил в случае кризиса и конфликта.

Новое национальное командование должно будет установить тесные отношения с JSEC, чтобы создать и укрепить сеть подкреплений и материально-технической поддержки союзников в Европе. Национальный фактор должен облегчить координацию, так как командиром ОКСО является немецкий генерал.

Наконец, интересно отметить, как создание территориального командования ввело четкое разделение между возложенными на него задачами, связанными с командованием вооруженными силами в Германии, и миссиями за границей, возложенными на оперативное командование Потсдама. Более того, первый будет передан непосредственно в ведение Министерства обороны, что будет способствовать быстрому созданию кризисных ячеек в Канцелярии по модели, реализованной для чрезвычайной ситуации с COVID.

Единичный случай?

Возникает вопрос, является ли это исключением или аналогичные решения принимались и другими странами. В этом отношении мы можем проанализировать ситуацию в Польше, стране, которая в течение многих лет заявляла о своей обеспокоенности отношением России к повышению осведомленности международного сообщества и, внутри страны, к оправданию нового внимания к вопросам обороны после периода относительного затишье после вступления в НАТО в 2004 г.

Вспышка конфликта на Украине еще больше обострила опасения Польши, которая уже через несколько дней, в середине марта 2022 г., принялаЗакон о защите Родины. Вступивший в силу 23 апреля того же года документ санкционирует увеличение Вооруженных Сил до 300.000 250.000 человек (из них 50.000 XNUMX специалистов и XNUMX XNUMX на территориальную оборону), увеличение военных расходов, достигающее 3% ВВП к 2023 г., модернизация армии и введение формы добровольной воинской повинности.

Ряд польских политиков заявили о необходимости оснащения своей страны военным аппаратом, соответствующим текущей геополитической ситуации., способный отражать любые атаки и действовать как сдерживающий фактор. Министр обороны пошел еще дальше, заявив о стремлении достичь 5% ВВП в объеме военных расходов, дав Польше «самую мощную армию в Европе».

При ближайшем рассмотрении это положение витало в воздухе в течение некоторого времени, и первый проект уже был представлен в октябре 2021 года, что признавало озабоченность различных политических партий и военных кругов. Действительно, в течение нескольких месяцев Москва собирала войска в Белоруссии, а Минск, со своей стороны, способствовал миграционному потоку в сторону Польши, создавая немалое беспокойство в этой стране. Трагическая эволюция в конце февраля 2022 года привела к введению в закон дополнительных мер и ускорению сроков его вступления в силу.

Основные меры касаются, помимо того, что уже было указано, пересмотра большого правового корпуса, состоящего из 14 предыдущих законов о национальной обороне, что привело к реорганизации вооруженных сил, введению концепции общей обороны, упрощению в организации военной службы, восстановлении запаса, совершенствовании системы подготовки кадров и комплексе мер, направленных на повышение привлекательности военной профессии (оклады, дополнительные поощрения за выслугу лет, карьерный рост).

На финансовом уровне, в дополнение к ресурсам, закрепленным за Министерством обороны, модернизация вооруженных сил (особенно армии и авиации), создание фонда поддержки, финансируемого из казны, банковские облигации, компании, работающие в сфере обороны. сектор был предусмотрен., выручка от продажи систем вооружения.

Что касается систем вооружения, Польша уже взяла на себя обязательства перед США по поставке танков, систем ПВО, артиллерии и самолетов F-35 и, прежде всего, Южной Корее по закупке 1000 вагонов и 600 гаубиц. , который будет производиться по лицензии в Польше.

Этот военный аппарат сильно ориентирован на защиту своей территории от внешней агрессии, учитывая незначительное присутствие поляков в миротворческих миссиях. Учитывая, что в ближайшие годы в центре внимания Варшавы будет оставаться защита от угроз с востока, ориентация ее вооруженных сил будет в первую очередь, если не исключительно, на задачи территориальной обороны.ii. Это за вычетом реальных результатов, которые будут достигнуты в результате начатой ​​реформы, а также в соответствии с тем, что заявлено в ее стратегии, в отношении возможных обязательств в гуманитарных и стабилизационных миссиях и при условии, что они не должны ставить под угрозу потенциал национальной обороны.

Основная тенденция с некоторыми отличиями

Конечно, тренд определяют не два случая. Но, если недостаточно примеров прибалтийских республик, которые также борются с той же проблемой, что и Польша (с существенной разницей в их территориальном и геополитическом масштабах), мы рассмотрим другую страну, Венгрию, которая в конце 2021 г. , разработал новая национальная военная стратегия.

В документе, одобренном президентом Орбаном, прямо указано, что "Защита национальной территории - цель всей нации", включая совместные усилия всех вовлеченных сторон, развитие промышленного потенциала и широкую гражданскую сплоченность и приверженность защите родины. Реорганизация венгерской обороны послужит обеспечению национального суверенитета, безопасности территории и граждан и интересов страны в целом, увеличению венгерской автономии.

Тем не менее, стратегия не лишена реализма. Предпринимаемые усилия, по сути, будут открыто служить повышению как военной самостоятельности Венгрии, так и ее вклада в региональную и союзную безопасность. На самом деле стратегия ставит НАТО и ее систему коллективной обороны в центр национальной безопасности, признавая, что более сильная национальная оборона является предпосылкой сотрудничества в Североатлантическом союзе. По мнению венгерской страны, ЕС будет играть дополнительную роль вместе с многонациональным сотрудничеством.

Таким образом, подход Венгрии представляет собой смесь национальной автономии и международного сотрудничества, в котором она хочет иметь возможность сыграть свою роль, в том числе за счет укрепления национальной оборонной промышленности. Конечно, автономия в защите от внешних нападений и угроз относится к государствам или вооруженным силам аналогичного уровня, в то время как защита от более крупных угроз будет обеспечена в контексте НАТО-ЕС.

Есть также упоминания о развитии потенциала устойчивости, чтобы гарантировать непрерывность государственных услуг и жизнь страны в случае нападений или чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, в которых военные будут играть фундаментальную роль. Укрепление личного состава и потенциала резервных сил (на добровольной основе) будет фундаментальной предпосылкой повышения устойчивости и поддержки вооруженных сил в случае кризиса и конфликта.

Также и в этом случае обновление вооруженных сил предполагает прогнозируемое увеличение оборонного бюджета до уровня 2% ВВП к 2024 г. (согласно просьбе НАТО на саммите в Уэльсе).

В подтверждение тезиса о возвращении территориальной обороны в качестве приоритета оборонительных аппаратов можно было бы также рассмотреть растущее внимание, которое во Франции уделяется способности реагировать, даже автономно, в случае конфликта высокой интенсивности. Конечно, трансальпийская страна всегда заявляла о своей автономии с точки зрения безопасности и обороны (вспомните выбор вооружиться ядерным оружием и решение в 60-х годах выйти из военной структуры НАТО).

Здесь также политический выбор направлен на укрепление вооруженных сил, чтобы они могли противостоять конфликтным ситуациям в Европе, укрепление промышленного потенциала, чтобы иметь возможность перейти к «военной экономике», и укрепление вооруженных сил. , для повышения устойчивости.

Новый министр обороны недавно заявил о своем намерении удвоить объемы резерва (который в настоящее время насчитывает около 40.000 XNUMX единиц) именно для обеспечения национальной обороны, начав широкую рефлексию, выходящую за рамки только физических потребностей (менее важных для задач, возложенных на резерв) учитывать навыки каждого (например, в области киберзащиты).

Какие уроки?

Война на Украине, а также возросшая напористость других международных акторов возродили старые опасения и еще больше стимулировали широкие размышления о национальной и международной безопасности, об отношениях между ними и о смысле существования вооруженных сил. Это отражение, однако, в ряде случаев уже имело место в течение некоторого времени.

После аннексии Крыма, когда Атлантический альянс все еще сосредоточивал свои усилия на наращивании потенциала экспедиционный e развертываемых (предназначенных для проецирования и использования на значительных расстояниях от своих баз), некоторые члены просили предоставить им возможность направить больше усилий и ресурсов на оборона Родины. После двадцати лет сосредоточения внимания на мобильности и сокращении «постоянных» мощностей началось изменение точки зрения, причем толчок, который в последнее время стал еще больше.

Поэтому эта тенденция к усилению внимания к территориальной обороне, как мы видели, является реальностью на глазах у всех. Что мы можем сделать вывод?

Первое соображение касается реализма, на котором должна строиться стратегия государства или альянса. Угрозу территориальной целостности, даже отдаленную, никогда нельзя упускать из виду, и способы противостоять ей должны прибегать к механизмам коллективной безопасности, основанным на их собственном надежном военном потенциале. Наличие резерва диверсифицированных сил, сбалансированных по различным компонентам, хорошо оснащенных и обученных, имеет важное значение. В конце концов, помимо интегрированных командных структур, оборона НАТО (а также и ЕС) основана на том, что предоставляется странами.

Во-вторых, рецепты, с помощью которых можно гарантировать национальную безопасность, не одинаковы, поскольку они должны адаптироваться к реальности отдельного государства: географическому положению, размеру, международной роли и т. д. Наряду с решением некоторых государств усилить свои территориальные возможности, уменьшая обязательства в других миссиях, также могут быть места, которые продолжают, например, использовать возможности проецирования даже на большие расстояния, чтобы обеспечить большую гибкость вмешательства. Подумайте о таких государствах, как Италия, которые имеют важные сухопутные и морские границы по отношению к поверхности территории. В этом случае было бы немыслимо (и стратегически неправильно, при наличии разнообразной картины угроз) предполагать возвращение к сосредоточению сил в каких-то приграничных районах. Сильная мобильность активов могла позволить их переброску туда, где это необходимо, в случае необходимости.

Это подводит нас к третьему размышлению, касающемуся важности систем мобилизации для обеспечения устойчивости к более серьезным угрозам. Через несколько лет после окончания «холодной войны» почти все страны отказались от мобилизационных механизмов, служивших для обеспечения снабжения частей, необходимых для отражения атак сил вооруженных сил. Варшавский договор, уже при первых признаках кризиса. Меры сопровождались приостановкой обязательного призыва, гарантировавшего как объемы, необходимые для активизации мобилизации, так и структуры, способные это сделать (военкоматы, районы, призывные списки и т. д.). Как переживает Россия, необходимо освежить в памяти способность быстро мобилизовывать важные людские ресурсы, не имея возможности долго содержать слишком большие армии.

С вопросом мобилизации тесно связан вопрос о наличии резервных сил, достаточных по численности и качеству для поддержки регулярных войск и их замены для выполнения задач тылового характера или для управления тылом. Не только. С появлением новых областей деятельности — кибер и космоса — важны новые профессиональные навыки и компетенции, более доступные в гражданском контексте. Отбор высококвалифицированного персонала, готового присоединиться к резерву, может стать хорошим способом обеспечить эффективное развитие прочных навыков. Иными словами, необходимо распространить на классические операции то, что было сделано в прошлом для формирования выделенного резерва, который оказался весьма полезным для антикризисных операций.

Наконец, особого внимания заслуживает проблема запасов материалов и боеприпасов. В течение нескольких лет запасы материалов и боеприпасов сокращались по нескольким причинам: снижение потребностей, необходимость снижения затрат, связанных с приобретением, хранением, управлением и утилизацией, когда срок годности одного и того же материала истекает. Это не та ситуация, которую можно поддерживать в течение длительного времени, не сильно рискуя. Быстрое пополнение запасов - непростая задача, а с другой стороны, нельзя думать о периодическом уничтожении больших количеств боеприпасов, так как это повлекло бы за собой значительные экономические потери, помимо ущерба окружающей среде. Способность перейти к «военной экономике», способной быстро ускорить производство, могла бы стать решением, на что, по-видимому, указывают недавние заявления министра обороны Франции.

Сделанный нами обзор не претендует на полноту. У каждого есть свобода углубить только что упомянутые идеи или найти другие стимулирующие пути для размышлений. Несомненно одно: национальная территория и населяющее ее население, похоже, снова стали главной целью безопасности многих стран и целью новых программ вооружений.

i Химический Бактериологический Радиологический Ядерный

ii Кроме того, в польских ФА есть подразделение под названием Силы территориальной обороны, которое четко отделено от трех традиционных ФА и в настоящее время состоит из более чем 30.000 XNUMX человек, состоящих из профессиональных и военнослужащих из резерва.

Источники и идеи

https://www.express.co.uk/news/science/1624735/germany-launch-territorial-command-protect-border-russian-invasion-ukraine-putin-scholz

https://www.bundeswehr.de/en/organization/joint-support-and-enabling-service/organization/bundeswehr-territorial-command

https://jsec.nato.int/

https://www.gov.pl/web/primeminister/more-troops-and-more-money-for-defence--the-council-of-ministers-adopted-a-draft-homeland-defence-act

https://notesfrompoland.com/2022/07/29/polands-land-forces-will-be-most-powerful-in-europe-says-defence-minister/

 https://www.defence.hu/news/national-military-strategy-of-hungary.html

https://www.lefigaro.fr/actualite-france/sebastien-lecornu-il-nous-faut-augmenter-le-nombre-de-reservistes-20220904

https://www.lefigaro.fr/international/economie-de-guerre-l-etat-demande-aux-industriels-dela-defense-de-produire-plus-vite-20220907

Фото: Бундесвер/НАТО/gov.pl - Ministrystwo Obrony Narodowej

i Химический Бактериологический Радиологический Ядерный

ii Кроме того, в польских ФА есть подразделение под названием Силы территориальной обороны, которое четко отделено от трех традиционных ФА и в настоящее время состоит из более чем 30.000 XNUMX человек, состоящих из профессиональных и военнослужащих из резерва.

оборона рейнметалла