Кризис в Судане попадает в сложный региональный контекст, перспективы которого находятся в центре внимания различных акторов, всегда стремящихся укрепить свои позиции и/или интересы.
Все народы, окружающие Судан или близкие к нему, заинтересованы в том, что происходит в Хартуме, даже если у них есть свои проблемы…
Река проблем
Среди них Эфиопия. Аддис-Абеба только что вышла из непродолжительной (2020-2022 гг.) гражданской войны с регионом Тыграй, но находится на пороге одного (или нескольких) новых восстаний, таких как восстание ор и даже сама Амхара, этническое и историческое сердце самой Эфиопии.
Оромо, сражавшиеся на стороне тиграев во время гражданской войны и принявшие мирные соглашения между Аддис-Абебой и Мекелле, остались недовольны отношениями с федеральным правительством. Напряженность снова опасно возрастает (оромо, тиграи и еще не получившая независимости Эритрея были сердцевиной сопротивления просоветской коммунистической военной диктатуре «ДЕРГ» в период с 1974 по 1991 год), отражая хрупкость федеральной институциональной архитектуры Эфиопии, где штаты представляют собой в значительной степени полунезависимые реальности, оснащенные собственными вооруженными силами, некоторые из которых очень сильны, о чем свидетельствуют силы Тыграя, которые в ноябре 2021 года стали угрожать самой федеральной столице.
Но у Эфиопии есть и внешние трения, начиная с неоптимальных отношений с Джибути, Сомали и международно непризнанным Сомалилендом. Однако они могут показаться незначительными по сравнению с напряженностью в отношениях с Египтом из-за ГЭРБ (Великой Эфиопской плотины Возрождения) на Голубой Нил: огромная плотина, работы по которой начались в 2011 году, на границе между Эфиопией и Суданом.
Основная цель плотины - производство электроэнергии для смягчения острой нехватки энергии в Эфиопии и для экспорта электроэнергии в соседние страны. Плотина с запланированной установленной мощностью 5,15 гигаватт после завершения строительства станет крупнейшей гидроэлектростанцией в Африке, а также одной из 20 крупнейших гидроэлектростанций в мире.
Этот проект, начатый в 60-х годах, стал еще одним поворотным моментом в регионе, где напряженность опасно накапливается и рискует слиться воедино. В июне ожидается четвертое ежегодное заполнение, а строительство завершено примерно на 90%, ГЭРБ и гидроэлектростанция на Голубой Нил они, кажется, стали свершившимся фактом. Строительство ГЭРБ и связанные с ним проблемы были омрачены важными событиями, такими как COVID-19, повторяющиеся волны засухи, гражданская война между Эфиопией и Тиграем и бурный переходный период в Судане, постоянные трудности Южного Судана а теперь война между генералом Абдель-Фаттахом аль-Бурханом (главой суданских вооруженных сил) и Мохамедом Хамданом Дагало «Хеметти» (главой сил оперативной поддержки), которые были главой и заместителем Совет суверенитета кто правит (идет) Суданом.
И без того непростая обстановка еще больше осложняется декларациями, направленными на соответствующее общественное мнение, чтобы пощекотать его сильные националистические настроения и переговоры - несмотря на некоторые договоренности о диалоге, которые закончились ничем, такие как нереалистичное (и забытое) «трехстороннее соглашение» 2015 года. («Декларация принципов ГЭРБ», подписанная Египтом, Эфиопией и Суданом 23 марта 2015 г. в Хартуме) — по крайней мере, публично они приостановлены.
Судан, первоначально выступавший в споре на стороне Эфиопии, перед тем как перейти к Египту, сейчас вроде бы вернулся гораздо ближе к Эфиопии (но это было справедливо до тех пор, пока между суданскими генералами не разразилась война, которая перетасовала все карты). Очевидно, это отчасти связано с прогрессом, достигнутым Эфиопией и Суданом в урегулировании их соперничающих претензий на плодородный приграничный регион Аль-Фушка. Сообщается, что Судан начал ценить значение, которое GERD может иметь для смягчения последствий ежегодных наводнений на его участке Нила, и надеется импортировать электроэнергию, производимую плотиной.
Однако не совсем ясно, как исход нынешних боев в Судане может повлиять на его положение в ГЭРБ, и неизвестно, кто из двух победителей (при условии, что есть тот, кто способен это сделать) может возобновить претензии на регион Аль-Фушка, тем самым сорвав любое соглашение с Эфиопией по ВРБ.
Изменение позиции Хартума в отношении ГЭРБ изолировало Египет, который вместо этого очень на него рассчитывал, но для Каира плотина с верхним контролем, который она будет осуществлять над потоком вод Нила, является неприемлемой ситуацией и воспринимается как угроза существованию из-за ее почти полная зависимость от вод Нила.
Около 97% населения Египта, составляющего более 100 миллионов человек, живут вдоль Нила и зависят от него как от источника пресной воды. Каир прибыл, чтобы пригрозить прямыми военными действиями на плотине (и для этого необходим дружественный Судан, как и Южный Судан).
Несмотря на серьезные внутренние проблемы, Эфиопия продолжила работы по завершению строительства плотины, показывая, что и для Аддис-Абебы ГЭРБ является экзистенциальной проблемой, а для нынешнего эфиопского правительства, испытанного гражданской войной, она необходима как водитель развития и как знак заново открытой нормальности. Тем самым сужая поле для компромисса.
По мнению нескольких экспертов по водным ресурсам, можно было бы получить большие выгоды, если бы Асуанская высокая плотина в Египте и ГЭРБ в Эфиопии эксплуатировались вместе. Например, учитывая, что водохранилище Асуанской плотины, озеро Насер, находится на гораздо более низкой высоте, чем ГЭРБ, которая в четыре раза превышает его размер, а испарение из озера Насер намного выше. Таким образом, было бы разумно хранить больше воды в ВРНИОКР, чем в озере Насер, что сделало бы больше воды доступной для обеих стран (и Судана).
Соглашение об обмене данными с участием Египта, Судана и Эфиопии позволило бы Каиру и Хартуму быть более уверенными в своих запасах воды (было бы также лучше связать Южный Судан с механизмом, где наименее важные Белый Нил, что могло бы способствовать более широкому региональному сотрудничеству, но у Джубы тоже есть свои проблемы).
Однако Эфиопия последовательно отказывается каким-либо образом заниматься управлением водными ресурсами. Очевидно, Голубой НилХотя это жизненно важный ресурс, который потенциально мог бы обеспечить электроэнергией 60% жителей Эфиопии, которым сейчас не хватает электричества, он также является общим и жизненно важным ресурсом для всех трех стран. Вместо того, чтобы призывать к монопольному управлению плотиной или угрожать ее разрушением, было бы разумнее (и очевидно) управлять по обоюдному согласию, но политическая культура, преобладающая в правящих классах региона, оставляет мало места для варианта диалога.
Слишком большой, чтобы обанкротиться?
В Судане в течение трех недель идут ожесточенные бои, а в Джидде (Саудовская Аравия) ведутся лихорадочные консультации с совместными действиями США и Саудовской Аравии.
Как уже упоминалось, одной из стран, наиболее подверженных риску, является Египет.: одним из районов наиболее жестких столкновений между регулярной армией и RSF является именно Дарфур, который хоть и является суданским регионом, но всегда был зоной особого внимания Каира. Продолжение столкновений и разногласий, возникающих между Саудовской Аравией и ОАЭ, как сторонниками двух оппозиционных суданских лидеров, является наихудшим сценарием для Египта в условиях постоянных экономических трудностей, которые обострились почти десятилетие назад, когда Каир начал расходы, которые было трудно поддерживать, на основе огромных кредитов с такими же огромными затратами на вооружение, мегапроекты (удвоение Суэцкого канала и новая столица). За этот период роль вооруженных сил в экономике значительно возросла, особенно благодаря AOI (Арабская промышленная организация, крупнейший египетский промышленный конгломерат), а также благодаря множеству других компаний, занимающих 40% национальной экономики, что препятствует развитию частного сектора. и прямые иностранные инвестиции. Кризис COVID нанес еще один удар по туристической экономике страны (12% ВВП), и понятно, что Каир с тревогой смотрит на разработку месторождений углеводородов в восточном Средиземноморье (все это вынудило его к впечатляющему укреплению своих военно-морских сил, для защиты этих районов от внешних угроз).
С тех пор как в 2014 году был избран президент Абдель Фаттах ас-Сиси, внешний долг государства увеличился более чем в три раза и достиг почти 160 миллиардов долларов. В этом году 45% бюджета Египта будет направлено на обслуживание государственного долга. При этом инфляция колеблется в районе 30%. и цены на продовольствие увеличились более чем на 60% в прошлом году.
В прошлом году Саудовская Аравия, Катар и Объединенные Арабские Эмираты перевели Египту 22 миллиарда долларов. Однако, как и в случае с предыдущей финансовой помощью Персидского залива, эта поддержка не смогла остановить кризис. Таким образом, если предыдущий политический кризис, который столкнул Саудовскую Аравию и Эмираты с одной стороны и Катар с другой, уже был катастрофой, то новый раскол среди его кредиторов рассматривается Египтом как катастрофа перед лицом обострения экономической ситуации. а затягивание суданского кризиса может поставить Каир в сложную ситуацию выбора между одним из претендентов (поддерживаемого Эр-Риядом или Дубаем) и, как следствие, перекрыть поток необходимой помощи.
В декабре 2022 года Египет и Международный валютный фонд (МВФ) подписали условное соглашение о первоначальном кредите наличными в размере 3 миллиардов долларов и перспективах дополнительных 14 миллиардов долларов в виде региональных и международных инвестиций и финансирования в обмен на свободно плавающий египетский фунт (который списано на 50%, что суммируется с предыдущим, достигая 80%) и снижением веса военных в экономике. Кроме того, как видно из дела Credit Suisse, Саудовская Аравия становится менее щедрой, и невозвратные кредиты должны считаться делом прошлого.
Il президент маршал (продолжает сохранять воинское звание) однако, похоже, не хочет отказываться от военного превосходства над экономикой, учитывая, что вооруженные силы являются основой его консенсуса.
Египет уже должен МВФ 23 миллиарда долларов, и неясно, сможет ли он придерживаться (очевидно) суровых условий Фонда, и в любом случае пока мало признаков того, что Каир меняет свой подход к расходам. Фактически, в феврале Египет выпустил облигации на сумму 1,5 миллиарда долларов с выплатой 11% годовых с целью погашения своего долга в еврооблигация, чья процентная ставка составляла всего 5,57%. Таким образом, несмотря на то, что Египет берет взаймы у МВФ, он накапливает все больше долгов, все больше и больше заходя в туннель, конца которому не видно, а демографические трудности отражаются в увеличении числа египетских нелегальных мигрантов, прибывающих на учет принимающей стороной. страны ЕС.
Египетские варианты невелики, и их сложно выбрать и реализовать. Во-первых, усердно работать для одного мирное решение суданского кризиса, который не позволяет ему выбирать между крестными отцами Абдель-Фаттаха аль-Бурхана и Мохамеда Хамдана Дагало «Хеметти» и удерживать поток финансовой помощи из Персидского залива, даже если он все равно уменьшится; или брать пример Каддафи с Италией и использовать угрозу серьезного экономического и социального кризиса, повлекшего за собой поток мигрантов в Европу, и получить экономическое и политическое помилование (по вопросу о внутренних гражданских свободах), но отношения с Брюсселем все равно станут более хрупкими; попробуй любой ценой помешать Аддис-Абебе организовать единоличное управление ГЭРБ и избежать возможной засухи и обострения внутреннего социального кризиса, который может стать неуправляемым; вариантприменение силы, если бы это укрепило народную поддержкусоздание в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе она станет неуправляемой; или еще раз, используйте этот угроза его собственным и политическим крестным отцам Аддис-Абебы и избежать кризисного сценария, всегда отмахиваясь от угрозы эпохального перемещения населения в сторону Европы (население Египта составляет более 100 миллионов) из-за засухи, которую вызовет плотина в нижнем течении Нила.
Другой рог кризиса
Что касается Египта, то страной, которая больше всего потеряет от затягивания и закручивания суданского кризиса, является Южный Судан: по оценкам УВКБ ООН (Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев), в следующие три месяца число жителей Южного Судана достигнет от 125.000 180.000 до 45.000 XNUMX человек. и XNUMX XNUMX суданцев в стране, которая все еще восстанавливается после кровавой гражданской войны.
С 1956 года Судан и Южный Судан являются одной и той же нацией, и, несмотря на отделение в 2011 году, многие жители Южного Судана все еще живут по другую сторону границы, оставшись там даже после обретения Южным Суданом независимости или бежав от гражданской войны, разразившейся в 2013 году.
По данным УВКБ ООН, в Судане проживает более 800.000 XNUMX жителей Южного Судана. Более четверти из них живут в лагерях беженцев, особенно в федеральном штате Судан. Белый Нил. Остальное сосредоточено в Хартуме и крупных городах, где его часто используют в качестве дешевой рабочей силы.
В период с 15 по 27 апреля около 15.000 XNUMX человек пересекли границу из Судана в южносуданский штат (который является федеративной республикой) Верхний Нил. УВКБ ООН хочет любой ценой избежать создания лагерей беженцев (будь то южносуданских или суданских) в штате Белый Нил как негостеприимный и лишенный инфраструктуры и пытается начать план речного транспорта на Ниле, учитывая близость сезона дождей и непроходимое состояние дорог в приграничной зоне. Прекращение оказания гуманитарных услуг системой Организации Объединенных Наций в Судане (в частности, УВКБ ООН, ВПП, ЮНИСЕФ) рискует ускорить их уход, и Южный Судан, который уже не в состоянии принять эти массовые потоки населения, население которого составляет 75%, по-прежнему зависит от международной гуманитарной помощи. помогать.
Но этим проблемы для Джубы (столицы Южного Судана) не ограничиваются, пусть и очень тяжелыми. Ситуация тем более критическая, что мирное соглашение, подписанное в 2018 году между группировками Южного Судана, остается хрупким, а гражданская война между двумя крупнейшими этническими группами страны, динка и нуэр*, начавшаяся сразу после обретения независимости, на самом деле это никогда не закончится.
Ожидается, что Южный Судан проведет свои первые выборы в своей истории в конце 2024 года, но кризис в Хартуме может позволить соперничающим группировкам игнорировать сроки и обещания, данные как международному сообществу, так и дома. Крах Судана грозит потерей самого влиятельного регионального гаранта мирного процесса в Южном Судане. Никакая другая соседняя страна не сможет оказать давление на лидеров Южного Судана, таких как Аль-Бурхан и Хемети (последний, в частности, потратил много времени на посредничество между племенными группировками).
Также возможно, что борьба за власть с участием Сальвы Киира, президента Южного Судана, Риека Мачара, первого вице-президента (и его главного оппонента как в политическом, так и в этническом отношении, поскольку Киир — динка, а Мачар — Только), могут снова перерасти в тяжелые вооруженные конфликты (поскольку стычки между силами тех и других, как уже говорилось, постоянны).
Война в Судане, если бы она продолжалась, также имела бы серьезные экономические последствия для его соседа, поскольку два Судана делят доходы от нефти, которая добывается в Южном Судане и экспортируется по трубопроводу через границу в Порт-Судан на Красное море (не считая будущего присуждения Абейского района, богатого углеводородами). Прерывание транспортировки сырой нефти из соображений безопасности (или из-за проблем с техническим обслуживанием) лишило бы Джубу почти всех ее доходов, и это объясняет активность Сальвы Киира в поисках решения путем переговоров (или, по крайней мере, гарантий потока углеводородов, поскольку эта блокада потоков энергии, и очевидный кризис, который последует, станет оружием в руках Мачара, чтобы попытаться противостоять гегемонии динка).
Безмолвный наблюдатель (пока)
Сдержанность Китая до сих пор в отношении суданского кризиса, несмотря на давние связи Китая с этой североафриканской нацией, укрепившиеся во время длительной диктатуры диктатора Омара Эль-Башира, и огромные инвестиции, должны дать повод для размышлений.
Два высокопоставленных китайских дипломата, тогда Специальный представитель по делам Африки Чжун Цзяньхуа и постоянный представитель в ООН Ван Гуанъя убедил Эль-Башира согласиться на развертывание миротворцев ООН и Африканского союза в 2006 году, вызвало споры ЮНАМИД (Миссия Организации Объединенных Наций — Африканского союза в Дарфуре. Впоследствии Пекин способствовал сложному процессу, который привел к переговорам между противоборствующими группировками в война в Южном Судане в 2013 году.
Некоторые наблюдатели полагают, что Китай может попытаться повторить свою роль в усилиях по прекращению гражданской войны в Эфиопии между федеральным правительством и правительством Тыграя, организовав мирную конференцию на Африканском Роге в эфиопской столице, созванную его специальным посланником в региона, поддерживая посреднические усилия Африканского союза, но не играя прямой роли в переговорах между сторонами.
Как и в случае с нынешним кризисом, Пекин был в стороне от неоднократных суданских кризисов, таких как затяжная гражданская война между Севером и Югом и кризис в Дарфуре. Эта двусмысленная позиция, которая, как представляется, контрастирует с интрузивной политикой Китая на африканском континенте, на самом деле предполагает, что Пекин считает Судан (и Южный Судан**) в силу их географического положения и потенциала очень важными для африканского отделения ОПОП (Пояс и «Дорожная инициатива»), осторожное отношение, чтобы не разжигать в дальнейшем страхи и подозрения Европы и США (а также России, к настоящему времени младший партнер, но которые не должны осуществлять инициативы, если они строго не согласованы с основным партнером альянса).
Такие компании, как Китайская национальная нефтяная корпорация, Китайская корпорация трех ущелий e Китайская международная корпорация водоснабжения и электроснабжения, имеют большие инвестиции в нефть, энергетику и строительство; однако статус Судана как экспортера нефти снизился по сравнению с такими альтернативами, как Саудовская Аравия, поскольку большинство нефтяных месторождений в настоящее время расположены в Южном Судане, а трубопроводы проходят через территорию Судана, но общий объем производства составляет лишь часть мирового импорта Китая.
Если боевые действия нацелены на нефтяную инфраструктуру Судана, которая все еще необходима для доставки нефти Южного Судана на международные рынки, то Китай может быть вынужден принять более активное участие, поскольку его экономические интересы будут поставлены под угрозу. Это возможно, учитывая, что посланники двух претендентов в Джидде сказали, что перемирие продолжается (на самом деле нет) имеет только гуманитарные цели, а не диалога, и оба нацелены на уничтожение противника.
Очень тесные связи со свергнутым диктатором Эль-Баширом могут затруднить для Пекина позиционирование себя в качестве «нейтрального арбитра» в любом мирном процессе (не считая враждебности западников) и, вероятно, будет ждать, пока в Хартуме не сложится четкая расстановка сил, таким образом пытаясь работать с новым правительством, чтобы сохранить предыдущую позицию и контракты.
Когда стало ясно, что правлению Эль-Башира пришел конец, Китай быстро установил контакты с двумя генералами, находившимися в центре нынешних боевых действий, — Аль-Бурханом и Хемети, — а также связался с гражданскими лидерами переходного демократического правительства, в том числе с военными и СРБ. затем союзники, которых они свергли в результате переворота 2021 года.
Китай сохранил открытую линию, чтобы не быть застигнутым врасплох, если события внезапно изменятся, как это произошло в Зимбабве, как это было в случае с изгнанием покойного лидера Роберта Мугабе в 2017 году.
Кризис в Судане обнажил ограничения китайских «перспектив мира и развития на Африканском Роге» - проект, о котором заявили президент Си и глава внешнеполитического ведомства Ван И. может помочь в посредничестве и разрешении трансграничных и внутренних конфликтов когда он был запущен в начале прошлого года.
выводы
Продолжение столкновений, неистовство влияние на активность вокруг Судана и потенциальное воздействие этого кризиса (даже за пределами региона) ясно показывают, что на карту поставлено гораздо больше балансов и интересов чем те, которые кажутся поверхностными.
* Динка — крупнейшая этническая группа Южного Судана, составляющая около 36% населения. Нуэры — вторая этническая группа (16 % населения), обе черные, разделенные ожесточенной межплеменной враждой и сохранившиеся едиными только в общей вражде к арабам Судана, господствовавшим в этих регионах с 1956 г., после британского колонизация.
** Пекин, как упоминалось выше, присутствует и в Южном Судане, где находится единственный заместитель представителя (с политическими функциями, учитывая, что у миссии много функций, а также контроль военной стабильности и защита гражданского населения) Генерального секретаря ООН. Китайцы с миссией по поддержанию мира, только МООНЮС в Южном Судане, Гуанконге, прервав традицию, которая ограничивала эти функции западными дипломатами и экспертами.
Изображение: Карты Google
