Сахель и окрестности: эффект домино?

(Ди Энрико Маньяни)
07/07/22

Окончание французской миссии «Бархане» в Мали (за которой последовала операция многонационального европейского спецназа «Такуба», санкционированная в последний день июня), незадолго до этого приостановка EUTM (Учебная миссия ЕС) - Мали покидает Открыто много вопросов о будущем Сахеля, охваченного сетью старых и новых проблем, слабостей, которые вызывают опасения, что эти критические факторы опасно расширяются, а также превращают соседний Гвинейский залив в зону высокого риска, и здесь также последствия далекого, но никогда такого близкого украинского кризиса.

Между тем, институциональная структура территории, простирающейся от Сахеля до Гвинейского залива, стала хрупкой из-за переворота правительств в Мали, Буркина-Фасо, Гвинее-Конакри, и аналогичная ситуация зафиксирована в опоре французского присутствия на Западе. Центральная Африка. , Чад (хотя формально это не переворот, Махамат Идрис Деби, сын старого президента Идриса Деби Итно, павшего в бою с исламистами 20 апреля 2021 года, поставлен у руля страны национальные военные лидеры с конституционно сомнительными действиями, за которыми последовало обещание вернуться к демократической системе после трехлетнего перехода). Все эти правительства обещали вернуться к нормальной демократической и институциональной динамике после того, как их регулярно приостанавливали как ЭКОВАС, так и Африканский союз, как это практикуется в этих государствах, но нормализация не наступит в течение двух-трех лет.

В Гвинейском заливе нестабильность исходит от Сахеля и добавляет новые элементы кризиса в район, в котором и без того были серьезные прошлые проблемы. В Гвинее-Бисау только срочная отправка войск ЭКОВАС (Экономическое сообщество западноафриканских государств), вероятно, предотвратила повторение очередного ручного свержения в том, что считается «наркогосударством» (с 10 г. независимости от Португалии). Соседнему Сенегалу по-прежнему угрожает восстание жителей региона Касаманче; Гамбия по-прежнему укомплектована войсками другой операции ЭКОВАС по обеспечению стабильности, ЭКОМИГ. Гана поражена сепаратистскими попытками Тоголенда (который хочет воссоединиться с собственно Того); Берег Слоновой Кости переживает тяжелый политический кризис; Бенин, находящийся под влиянием исламистского восстания на юге соседней Нигерии и окостеневшего руководства.

Но в Сахеле растет насилие; в Буркина-Фасо, Мали, Нигере, Чаде нападения исламистских вооруженных группировок являются постоянным потоком с большим числом жертв среди гражданского населения. Несмотря на политические, финансовые и военные обязательства международного сообщества, как мы можем объяснить такое ухудшение ситуации с безопасностью в Сахеле за последнее десятилетие?

Несколько факторов объясняют эту растущую нестабильность в регионе. Во-первых, это искусственность и слабость государств, возникших в результате деколонизации 60-х годов; все вопросы, которые за все эти годы не были решены, но которые фактически усугубились последствиями "холодной войны", ее окончанием, экономическим неколониализмом и приходом глобализации.

К этому добавляется рост террористических групп и межобщинных и внутриобщинных столкновений, а зона «трех границ», которая включает общие пограничные районы между Нигером, Мали и Буркина-Фасо, является горячей точкой этого кризиса.

Завершение вывода международных сил из Мали, запланированное на конец лета, также усугубило нестабильность в регионе, и с момента объявления террористические группы постепенно отвоевывают позиции, воодушевленные перспективами сокращения и исчезновения угрозы, которую , к лучшему или к худшему, сумели уменьшить диапазон и влияние своих действий.

Что касается присутствия Вагнера в Мали, то это еще одно очевидное неизвестное, поскольку ее предыстория очень ясна; согласно официальному заявлению Бамако, их цель - поддержать временное (переворотное) правительство, созданное Малийскими вооруженными силами (FAMA), и усилить борьбу с терроризмом.

Наконец, присутствие России в Мали не чуждо информационной войне, которую переживает страна (и регион в целом), с внезапным и быстрым появлением антизападных настроений.

Нигер, последний оплот стабильности

Единственное, что все еще кажется стабильным, — это Нигер, но и он, как и все другие государства в регионе, является слабым игроком, где президент Мохамед Базум (вместе с президентом Мавритании является единственным регулярно избираемым в регионе), должны столкнуться с общественным мнением, вероятно, под влиянием внешних акторов и факторов, все более враждебным французскому и западному присутствию, растущей угрозе со стороны террористических групп и вызову преступных организаций, занимающихся торговлей людьми всех видов. Все элементы, которые добавляют к сложной экономической и социальной структуре. Находясь у власти чуть больше года, главе государства приходится иметь дело с императивами безопасности, последствиями кризиса в Мали и растущими антифранцузскими настроениями. Если он решил выступить в качестве союзника жителей Запада в Сахеле, он также знает, что эта ставка рискованна.

В последние недели нападения Исламского государства усилились вдоль границы с Мали, но реакция Бамако считается слабой в Нигере, в то время как террористическое давление из Чада все еще сдерживается силами Нджамены. Между тем, в рамках масштабной программы вооружений прибыли первые беспилотники турецкого производства (очевидно, Bayraktar TB2), которые будут действовать с авиабазы ​​201, построенной Соединенными Штатами в стратегическом районе Агадес, а также будут использоваться для наблюдения за колонны торговцев наркотиками, которые являются неотъемлемой частью программы финансирования джихадистов. Подобно США, Германия, Италия и Канада имеют там военное присутствие и сосредоточивают свои усилия на обучении местных вооруженных сил. Наконец, и прежде всего, Франция в настоящее время работает над тем, чтобы сделать Нигер новым центром своего присутствия в Сахеле, как только будет завершен выход Мали из операции «Бархан» (Нигер, помимо углеводородов, является производителем урана, необходимого для атомные электростанции в шестиугольнике).

После объявления об уходе «Бархане» и «Такуба» из Мали президент Базум продолжал выступать за большее присутствие французских, европейских и американских войск на его территории и вновь заявил, что одна из приоритетных задач его первой термин это отвоевание территорий, перешедших под власть Исламского государства. С конца февраля она запустила программу контактов с руководством Нигера и гражданским обществом, чтобы призвать к более тесному сотрудничеству с представителями Запада и, прежде всего, с Францией, и имеет хорошую игру, представляя Нигер как западный бастион в регионе. «три границы», очень критически настроенные по отношению к бессильной Буркина-Фасо и Мали, в которую проник Вагнер. Со стороны оппозиции есть те, кто не стесняется квалифицировать главу нигерийского государства как вассала французов, особенно в социальных сетях, где нарастают антизападные настроения.

В ноябре 2021 года скандальный эпизод прохода французской военной колонны на западе страны, в ходе которого были убиты трое мирных жителей, способствовал напряженности в этой обстановке. Франция, наконец, согласилась выплатить компенсацию семьям погибших, но не признавая никакой вины. Если атмосфера не так отравлена, как в Мали, Буркина-Фасо или даже в Чаде, где союз с Парижем еще не подвергается сомнению властями, но где недавно прошли антифранцузские демонстрации, Нигер действует с осторожностью, стремясь сохранить бомба антифранцузских настроений обезврежена и выступает за развертывание за пределами Ниамея, на небольших базах, и с этой точки зрения объясняет противодействие местного правительства увеличению французского персонала вокруг столичного аэропорта и настойчивость в обмене информацией, касающейся джихадистских движений, поскольку они во многом зависят от французских и американских технологий.

(Несколько других

Среди региональных акторов, далеких от слаженной работы, как им следовало бы, вооруженных друг против друга, таких как Алжир и Марокко (пока только на словах), ведущих беспощадную борьбу за усиление своего влияния в Сахеле на за счет другого. Имея это в виду, Алжир хочет перезапустить проект газопровода TSGP (Транссахарский газопровод) (и впоследствии нефтепровода, который может быть расширен до автомобильной и железнодорожной оси), который соединит Нигерию с Алжиром, пересекая Нигер, соединяя Персидский залив. Гвинеи до Средиземного моря. Трубопровод протяженностью 4.128 километров с годовой пропускной способностью 30.000 миллиардов кубометров представляет собой колоссальное предприятие, сопряженное с огромными проблемами безопасности. TSGP позволит соединить запасы газа Нигерии и Нигера со страной Магриба, с прямой связью с Европой, через Medgaz (Испания), Transmed и Galsi (Италия). Кроме того, Алжир укрепил свои связи с Чадом, которые до сих пор были довольно слабыми (Алжир и Нджамена обеспокоены атмосферой непрекращающейся гражданской войны в Ливии).

Этот трубопровод находится в открытой конкуренции с другим проектом, поддерживаемым Рабатом, который должен соединить Нигерию с Европой, но по подводному пути. Трубопровод станет продолжением существующего западноафриканского газопровода (Нигерия, Бенин, Того, Гана). Этот трубопровод соединит Кот-д'Ивуар, Либерию, Сьерра-Леоне, Гвинею, Гвинею-Бисау, Гамбию, Сенегал, Мавританию, Марокко и Испанию (Кадис). Последние два этапа должны связать новый проект с существующим GME (Gasduct Europe Maghreb, также известным как газопровод Enrico Mattei). Проект более протяженный (5560 км) как трасса ТСГ, технически более сложный (и, следовательно, более дорогой, и его придется финансировать внешними операторами) и удаленного строительства (2046); однако Рабат политически настаивает на противодействии проекту, поддерживаемому Алжиром, учитывая, что, как и другие средства влияния в регионе, у него есть только так называемая религиозная дипломатия, учитывая, что король Марокко играет роль в исламском мире. Нигерия, за которой ухаживают смертельные соперники Северной Африки, несомненно, получит от этого наибольшую выгоду, имея две сети экспорта энергоносителей и избыточность, которая защитит ее от будущих кризисов.

Алжир, очень обеспокоенный стабильностью, которая угрожает его южной зоне безопасности (Мавритания, Мали, Нигер), хочет перезапустить многонациональное командование CEMOC (Comité d'état-major opérationnel cojoint). CEMOC, созданный в 2010 году, должен был стать первым кирпичиком силы в 70.000 5 солдат, проект, который так и не был реализован. Это ячейка персонала, базирующаяся в Таманрассете (южный Алжир), которая стремится заполнить вакуум безопасности, связанный с перемещением французов в регион, и занять свое место и заменить GXNUMXSahel, пострадавшую от землетрясения из-за выхода Мали из этой региональной организации, созданной толчок Парижа, с инициативой безопасности без внешних влияний.

ЕС, а мягкая сила который не может стать жесткий

Именно ЕС видит ситуацию с растущим беспокойством и пытается справиться с ней, даже если кажется, что у проекта есть врожденные слабости. Под влиянием французского председательства в ЕС в первой половине года Брюссель планирует активировать три новые военные миссии в Африке после того, как Россия выгнала EUTM-CAR из Центральноафриканской Республики и EUTM-Мали из Бамако и продолжает угрожать заблокировать его в Буркина-Фасо.

Военная экспансия ЕС в Африку, коперниканская революция с неудачным подходом к «мягкой силе», который Брюссель проводил годами, помогает справиться с давлением России (и давлением Китая на заднем плане) на континент. ЕС также надеется создать к 2025 году свои собственные силы быстрого реагирования, предназначенные для действий в таких местах, как Сахель, и быть готовыми сражаться для защиты европейских интересов, заявила Европейская служба внешних действий (ЕСВД), отметив, что страны Союза должны принять риски. связаны с более тесным сопровождением сил государств-партнеров в боевых действиях.

Новые миссии должны быть расположены в Буркина-Фасо, в одном из государств Гвинейского залива и в Нигере. Последнее, по-видимому, было реализовано первым после того, как власти Ниамея запросили центр передового опыта в области логистики и технического обслуживания в Брюсселе, значительно расширив существующий и сформировав местную полицию EUCAP Sahel-Niger. Но ЕС хотел бы выйти за рамки этого первоначального запроса, чтобы также охватить пакет «обучения, снаряжения и сопровождения» для местных вооруженных сил, намекая на предстоящее строительство EUTM-Нигер или даже на более масштабную военную операцию для сопровождения Нигерийские вооруженные силы в бою (новый ЕВРОФОР?). Вооруженные силы Буркина-Фасо в ходе обсуждений на техническом уровне запросили аналогичный пакет у Брюсселя, но хунта у власти в Уагадугу настроена неоднозначно, поскольку в середине апреля она также направила военную делегацию высокого уровня в Мали и подозревается, что он обсуждал использование Вагнера для борьбы с джихадистами так же, как в Мали. Но дипломатическая служба ЕС также предусмотрела организацию ограниченной военной операции в прибрежном государстве, указанном в Гвинейском заливе (но не обнародованном), в котором будут размещены военные инструкторы ЕС, которые могли бы выполнять «индивидуальные» миссии в регионе. Таким образом, гипотеза о новом EUMARFOR все еще кажется далекой от нынешнего европейского военно-морского присутствия в этом районе (не институционализированного), в то время как «Африканская станция партнерства» ВМС США работает на полную мощность с местными военно-морскими силами Гвинейского залива, борясь с контрабандой. , рост пиратства, незаконный промысел, нападения на нефтяные платформы, незаконный оборот наркотиков.

ЕС закрыл свою миссию в Центральноафриканской Республике (EUTM-RCA) в декабре 2021 года после того, как наемники Вагнера приняли командование местными подразделениями, обученными ЕС, и совершили зверства против гражданского населения по образцу, который позже наблюдался в Мали. По тем же причинам Брюссель приостановил свои военные и гражданские учебные миссии в Мали в мае после того, как Бамако связался с Вагнером, который привлек своих «подрядчиков» для борьбы с джихадистами. Вывод миссии ЕС (EUTM-Мали) должен был предотвратить любой репутационный риск из-за того, что обученные ЕС силы обороны Мали перейдут под контроль или вступят в бой с пророссийскими силами, как отметили в центре страны, дипломатическая служба ЕС сказал. Но подразделения Национальной гвардии, Национальной жандармерии и Национальной полиции, прошедшие обучение в рамках EUCAP Sahel-Mali (другая миссия ЕС в Мали, занимающаяся подготовкой полиции и аналогичная вышеупомянутой EUCAP Sahel-Niger), теперь находятся под руководством сотрудников Вагнера и, по оценкам, терроризируют гражданское население, в частности, нападая на общину фулани, сообщая о беспрецедентном насилии. Несколько военных и гражданских инструкторов из ЕС, которые останутся в Мали, будут делать это, чтобы поддерживать контакт с малийскими командованиями и следить за российским присутствием, которое сейчас заметно в Севаре, Сегу, Нионо, Тимбукту и Госси, а также за авиабазой 101, в Бамако используется как логистический центр для развертывания Вагнера. Присутствие оперативников Вагнера сопровождалось дезинформационной кампанией, направленной на отвлечение внимания от зверств пророссийских сил против мирного населения и содержащей сильный панафриканский, антиколониальный, антифранцузский и антизападный идеологический посыл.

ООН и неопределенное будущее

Напряженность в отношениях между Россией и Западом в Сахеле ухудшила перспективы будущего МИНУСМА, одной из крупнейших и самых опасных миротворческих операций ООН, направленной на помощь Мали в сопротивлении десятилетнему исламскому экстремистскому мятежу, который, как ожидается, придет на смену французские войска 'Бархане'. Но ситуация в стране непростая: экономика задыхается от санкций, введенных ЕС, ЭКОВАС и Африканским союзом после того, как военная хунта в Бамако еще больше отложила обещанные выборы.

В то время как Совет Безопасности ООН казался единым в отношении продолжения МИНУСМА, дебаты были отравлены будущей ролью Франции в Мали и присутствием операторов Вагнера. Миссия началась в 2013 году, после того как Париж провел военную интервенцию, чтобы изгнать повстанцев-экстремистов, захвативших в прошлом году основные города на севере Мали. Французские войска сохранили целостность страны, но сейчас центральное правительство контролирует только 10% севера и четверть центра.

В настоящее время в составе МИНУСМА насчитывается около 12.000 2.000 солдат, а также около 270 XNUMX полицейских и сотни вспомогательных гражданских лиц. В перестрелках и нападениях погибли более XNUMX «голубых касок». Франция провела переговоры в рамках Совета Безопасности ООН о продлении мандата МИНУСМА и предложила продолжить оказание авиационной поддержки «голубым каскам», которым поручено заменить «Бархан». Глава миссии, спецпредставитель Генерального секретаря ООН Гутерриша, мавританский дипломат Эль-Гассим Ване, запросил с учетом ухода французских войск хотя бы охват территории в качестве умножителя сил «голубых касок». Чтобы избежать раскола в Совете Безопасности, было достигнуто компромиссное решение, продлившее мандат МИНУСМА, но без предоставления ей поддержки с воздуха со стороны Франции. Этот выбор обрекает силы на плохую в военном отношении жизнь с ограниченными возможностями самообороны и предвещает их близкий конец, учитывая, что многие страны, помимо западных и стран НАТО, которые хотят призвать свои силы к действиям в чрезвычайных ситуациях, продиктованных украинским кризисом, не хотелось наблюдать струйку нападений на своих солдат.

Решение, как уже упоминалось, является компромиссным; если бы он добился воздержания России (и Китая), он столкнулся бы с резкой враждебностью Мали, увидев, как французские самолеты и вертолеты летают в ее воздушном пространстве; западные страны Совета не хотели навязывать руку Бамако, рискуя, желая во что бы то ни стало навязать «голубым каскам» авиационную поддержку Парижа, увидеть российское вето (возможно, поддержанное Китаем). Это означало бы немедленный конец МИНУСМА, и эта гипотеза создала бы серьезный вакуум в региональной безопасности с пагубными последствиями для Нигера, Буркина-Фасо и Мавритании. В этом контексте члены Совбеза ООН также резко поспорили по поводу присутствия группы Вагнера в Мали, но так и не пришли к соглашению. Кремль всегда отрицал какую-либо связь с компанией, которая считается простой частной торговой компанией (так в оригинале), и Мали продолжает бросать вызов Организации Объединенных Наций, препятствуя расследованию неизбирательных убийств мирных жителей.

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш планирует пересмотреть МИНУСМА ввиду предстоящего вывода европейских, азиатских и южноамериканских контингентов, планируется передать руку Африканскому союзу и организовать операцию оперативной материально-технической поддержки, как в Сомали с АТМИС (африканской [Союз] Переходная миссия в Сомали) и UNSOS (Офис поддержки ООН в Сомали).

НАТО, новая заинтересованная сторона?

Но последней новостью, некоторое время находившейся в центре изрядной работы и оформленной на саммите НАТО в Мадриде, является решение о скором развертывании миссии военной помощи Мавритании. Мавритания, также хрупкий субъект, рискует быть вовлеченной в адский круг соседних Мали и Буркина-Фасо, не говоря уже о том, чтобы оказаться в центре беспокойных сирен Алжира и Марокко, вечно враждующих из-за нерешенного вопроса о Западной Сахаре (бывшей испанской Сахара). В дополнение к впечатляющим экономическим и социальным параметрам, она имеет слабые вооруженные силы и является страной, разделенной между арабами и черными, что добавляет другие возможности для возможного вмешательства внешних сил, заинтересованных в использовании внутренней напряженности.

Но на саммите НАТО было опрометчиво заявление министра иностранных дел Испании Альбареса, который, выступая в кулуарах саммита, сказал, что если ситуация в Мали «представляет угрозу нашей безопасности, мы вмешаемся». Выход, который пришелся не по вкусу малийскому переходному правительству, которое тут же вызвало в Бамако посла Испании, чтобы попросить у него объяснений. «1 июля мы вызвали посла Испании в министерство иностранных дел, чтобы выразить решительный протест против этих замечаний», — заявил Абдулай Диоп, министр иностранных дел малийской хунты, добавив: «Эти замечания неприемлемы, враждебны и серьезны», осуждая что «они склонны поощрять агрессию против независимой и суверенной страны» и «Мы запросили у правительства Испании разъяснение, разъяснение этой позиции. Мы надеемся, что оно поступит достаточно быстро». Диоп напомнил своему испанскому коллеге, что «нынешняя ситуация отсутствия безопасности и расширения терроризма в Сахеле в основном связана с интервенцией НАТО в Ливии, за последствия которой мы до сих пор расплачиваемся».

Чуть дальше

Расширив анализ с Сахеля на прилегающие районы и оглядываясь назад на Центральноафриканскую Республику, страна стала настолько тесно связана с Россией, что теперь преподает русский язык в своих школах и предложила Путину отправить боевиков на Украину. Но если российский лидер хочет полностью повторить свой успех в Центральноафриканской Республике в Мали, ему, возможно, придется выделить больше ресурсов, чем он делает сейчас. Теракты джихадистов в Мали показали, что примерно 1.000 элементов Вагнера вместе с FAMA недостаточно, чтобы очистить и сохранить контроль над центром страны, но критический анализ показывает, что если Россия не сможет оказывать стабилизирующее влияние (для ее интересы) в Мали, может оставить эту страну в состоянии серьезной и длительной нестабильности и позволить своим пагубным последствиям спроецироваться на прилегающие районы и нанести ущерб соседним государствам к западу от региона, таким как Марокко, Сенегал, Коста д. «Слоновая кость и Гана.

выводы

На карту поставлено будущее Сахеля и прилегающих к нему регионов, как и многих частей мира сегодня. В дополнение к старым переломам всегда есть новые, и осознание существующих рисков не означает, что они устраняются правильным образом и в меру. По крайней мере, более тесное сотрудничество между ЕС и НАТО (и между государствами, входящими в эти две организации) необходимо, чтобы противостоять опасному давлению России. Однако прямое военное реагирование, помощь и обучение должны сопровождаться серьезным наращиванием национального потенциала, выходящим из узких мест обязательной помощи «дружественным», но непрезентабельным правительствам и фактически дающим пространство для недовольства, которое может быть легко использовано Россией и Китаем. ... все отчетливее занимается наступлением на мировую державу.

Фото: Ministère des Armées / Интернет