В мае 2017 года Эммануэль Макрон был человеком момента. Недавно избранный в Елисейский дворец бывший французский банкир был замечен многими энтузиастами евро как спасательный круг все еще шаткого Европейского Союза, расстроенный итогами голосования по Брекситу в прошлом году и все еще неуверенный в политической надежности этой группы стран-членов. очень церемонно определяется как СВИНЬИ (Португалия, Италия, Греция и Испания).
Сложный геокультурный баланс между четырьмя краеугольными камнями европейской интеграции (север / юг и восток / запад), построенный ценой больших жертв в маастрихтские годы и с расширением на восток в новом тысячелетии, был нарушен. Приход Макрона к власти, закрывающий хрупкие двери Парижа для евроскептицизма, должен был, по крайней мере в первоначальных намерениях, возобновить сезон европеизма на старом континенте.
Чтобы понять глубину этих ожиданий и, следовательно, недавних Договор Квиринале, мы должны подумать о первом шаге этого пути, а именно о речи Макрона в Сорбонне в сентябре 2017 года. В то время президент Франции попытался перезапустить европейский проект, исходя из некоторых предположений: 1) заново открытая экономическая и политическая ось (равная ) с Германией; 2) начало европейского пути в вопросах безопасности и обороны; 3) налогообложение транснациональных корпораций или, в любом случае, против форм налоговой конкуренции, вредных для Парижа; 4) идеальный манифест, основанный на устойчивом росте; 5) расширение франко-германской оси на все страны, желающие признать себя в предыдущих пунктах.
Через несколько дней после произнесения своей знаменитой речи Макрон встретился с премьер-министром Италии Паоло Джентилони в Лионе на двустороннем саммите вместе с соответствующими министрами обороны и иностранных дел. Именно тогда родилась идея нового двустороннего договора между двумя странами под эгидой президента республики Серджио Маттареллы.
Таким образом, Квиринальский договор уже родился с сильной коннотацией в отношении Европы и безопасности, которая сегодня, как представляется, реализуется. Идея подписания политического соглашения, основанного на обороне и внешней политике, между двумя государствами в историческом геостратегическом соперничестве друг с другом в Северной Африке и Средиземноморье представляла собой значительную амбицию.
Италия и Франция всегда были соперниками, прежде всего из-за постоянных попыток Италии распространить свое собственное ограниченное влияние в Ливии и Тунисе, чему всегда препятствовало правительство Парижа, которое вместо этого стремится создать северо-западный африканский рот, зеркально отражающий его взгляды. Англосаксонский, который поддерживает баланс между политическими и дипломатическими отношениями вокруг Суэцкого канала. И даже если центральное Средиземноморье - это только периферия того, что (было) определено Francafrique, для Италии, напротив, он представляет собой пестрый на земле естественно для стратегических рынков. В конце концов, как раз когда отделы по европейским делам министерств иностранных дел обсуждали содержание возможного итало-французского соглашения, в других залах Фарнезины и на набережной Орсе встревоженные люди стали свидетелями вызовов на расстоянии в Ливии. между профранцузским (среди прочего) генералом Халифой Хафтаром и про-итальянским премьером (среди прочего) Аль Сарраджи.
В Квиринальском соглашении, увидевшем свет сегодня, учтена эта историческая разница в национальных интересах и делается попытка прямо предложить обмен, прямо назвав три внеевропейских области сотрудничества: Северная Африка, Сахель e Африканский рог.
В настоящее время Сахель находится в центре внимания Франции, особенно из-за недавней потери доверия, вызванной прекращением операции. Barkhane. В дополнение к отображению пределов внешней политики Парижа, разгром в Мали также представляет собой дипломатический провал Макрона, учитывая его постоянные и безуспешные попытки «европеизировать» кризис в Сахеле.
Африканский Рог, на другой стороне континента, - еще один сценарий, в котором Франция окажется в беде, преследуемая Китаем попыткой поглощения, которая распространяется на Эфиопию и Сомали. Более того, небольшой контингент в Джибути мало что может сделать для сохранения европейского присутствия в регионе, особенно сейчас, когда контрасты между Эфиопией, Суданом и Египтом в сочетании с внутренней внутренней нестабильностью в этих странах открыли двери для игры в шахматы. между великими державами.
Наконец, Северная Африка, о которой прямо говорится в Договоре, - это не только территория Ливии, разделенной и находящейся на выборах, но и территория Туниса, где президент Кайс Сайед был обвинен в организации государственного переворота в прошлом месяце, или Алжира, который недавно запретил Франции свое воздушное пространство.
Другими словами, поддержка Италии важна для Парижа, и ее причины гораздо более практичны, чем можно было бы предположить из-за постоянной проевропейской привлекательности Договора.
Другая важная тема, возникающая из Договор Квиринале это защита и космос. Что касается обороны, сотрудничество действует только в качестве альтернативы стратегическим целям, упомянутым выше, в то время как в основных направлениях оно остается в основном промышленным. Италия и Франция стремятся укрепить совместное сотрудничество в Песко, особенно в военно-морском секторе (судостроение и НИОКР). Примечательно, что на сегодняшний день крупнейшим совместным проектом двух стран является разработка нового европейского корвета (EPC), который может получить существенное финансирование из Европейского фонда обороны.
Космос остается совершенно другим и представляет абсолютный интерес. Хотя мало кто это подчеркивал, вместе с Договор Квиринале 26 ноября прошлого года специальное соглашение о французских (и европейских) пусковых установках во Французской Гвиане было подписано Витторио Колао, министром технологий, инноваций и цифрового перехода, и министром экономики Франции Бруно Ле Мером. Ракеты-носители Vega C и Ariane 6 нового поколения строятся не только при поддержке Европейского космического агентства, но и «институциональных» космических средств для Европейского Союза.
В Договоре прямо упоминается космическое сотрудничество как фундаментальный момент синергизма между двумя странами, а соглашение о побочных пусковых установках ясно дает понять, что оно важно для обоих игроков. Также и в этом случае поддержка Италии с европейской точки зрения остается для Парижа фундаментальной. Положение Французской Гвианы как «институциональной» платформы для космической Европы, вероятно, останется мертвой буквой, если центробежные силы, наблюдаемые до сих пор, сохранятся в космических вопросах. Например, в течение многих лет Польша больше сотрудничала с Соединенными Штатами, чем с Европой, чтобы вывести свои спутники на орбиту, и последним примером являются польские спутники СбРеволюция улетел из калифорнийской пустыни Мохаве в июне прошлого года. История не сильно отличается от Румынии, где ArcaSpace годами пытается передать часть своих (хотя бы административных) объектов Соединенным Штатам, проявляя интерес к разработке автономных пусковых платформ в Черном море.
Еще большее беспокойство вызывают события в Германии, где давление со стороны немецкого Confindustria BDI на федеральное правительство усиливается с целью создания в Северном море пусковой платформы немецкого производства. Короче говоря, даже в этом секторе Эммануэль Макрон не может спать спокойно, и итальянская поддержка может показаться только обнадеживающей, в том числе в свете тесного и исторического сотрудничества в космических вопросах между двумя странами.
L 'Квиринальное соглашение поэтому он имеет европейское значение для Елисейского собора, но также имеет очень сильное двустороннее значение. Рожденный в рамках более широкой стратегии укрепления Европейского Союза, который был отклонен в Сорбонне, Договор состоит из идеальной шляпы и некоторого прагматического содержания. Последние представлены случайными потребностями Парижа и определяются слабым положением, которое, безусловно, облегчило завершение переговоров после инаугурации Марио Драги.
Италия сможет многого добиться от соглашения, если сможет найти баланс (коммерческий, политический, промышленный) между своими национальными и французскими интересами.
Фото: Quirinale / web / Opération Barkhane / ESA
