Согласие, потерянное и его поиск

(Ди Энрико Маньяни)
18/08/22

В период со второй половины июля по начало августа более тридцати человек погибли (включая двух марокканских солдат и двух индийских полицейских) в результате очень жестоких инцидентов, в которых столкнулись гражданские лица из Демократической Республики Конго (ДРК) и «голубые каски» МООНСДРК ( Миссия Объединённых Наций за стабилизацию в Конго). Местные жители потребовали вывода войск ООН из страны и атаковали несколько объектов. Насилие и размах инцидентов, однако, позволяют нам подозревать, что они были чем-то большим, чем спонтанные и несогласованные инициативы. Эти инциденты подчеркивают глубокий кризис консенсуса и легитимности этих операций.

МООНСДРК - имеет слабый консенсус правительства в отношении действий и применения силы, но не смогла добиться легитимности и консенсуса среди простых людей, тех, кто больше всего пострадал от внутреннего и международного конфликта, который начался после падения режима маршала / президента Мобуту в 1997 г. и еще не решен.

Правительство Киншасы пыталось начать миссию с 2010 года, а ООН начала сворачивать миссию с 2020 года с планом, который должен продолжаться медленно, в том числе с учетом нестабильной ситуации на востоке огромной страны. вовлеченный военный персонал и огромные материально-технические объекты. Тем временем протестующие утверждали (и до сих пор утверждают), что они хотели, чтобы ООН ушла, потому что она не смогла защитить мирных жителей и обеспечить мир.

Свидетельством того, что атмосфера стала очень напряженной после инцидентов, является то, что подразделение ООН, столкнувшись с мирной демонстрацией протеста гражданских лиц, открыло по ним огонь, убив двоих и ранив более десятка человек. Довольно серьезный факт смутил Нью-Йорк и придал силы просьбе правительства Киншасы ускорить завершение миссии.

В действительности МООНСДРК, наследница МООНДРК, развернутая с 1999 года, представляет собой организацию, находящуюся в постоянном развитии, которая за прошедшие годы изменила, даже сильно изменила свой мандат, всегда преследуя одну и ту же цель: сотрудничать с местными органами власти, содействовать защите гражданское население, защитить беженцев от насилия вооруженных группировок с востока, разоружить последних (через специальный орган миссии, Бригада силового вмешательства создана в 2017 году, хотя и после долгих колебаний), улучшить внутриполитический диалог.

Много обещаний, очень мало результатов

Президент Феликс Чисекеди, избранный в 2019 году, неоднозначно относится к МООНСДРК, его вооруженные силы и силы безопасности не в состоянии противостоять внешним и внутренним угрозам на востоке, поэтому ему нужны «голубые каски», но он хочет сократить их присутствие до необходимого минимума и имеет серьезные проблемы с внутренней легитимностью, что еще больше затрудняет диалог с ООН, не желая даже косвенно проявлять поддержку двусмысленной внутренней (и предвыборной) политики.

В начале августа Совет Безопасности собрался для консультаций после инцидентов, и заместитель Генерального секретаря по миротворческим операциям французский дипломат Жан-Пьер Лакруа проинформировал Совет о своем визите 28-29 июля в Киншасу, где он встретился с высокопоставленными конголезскими официальными лицами и Персонал ООН в стране. Встреча, разыскиваемая Индией, прошла в разгар обострения напряженности между ДРК, Руандой и Угандой, обвиняемых Киншасой во враждебных действиях в восточном районе Киву как путем проникновения регулярных вооруженных сил, так и в поддержку местных вооруженных групп. , малоизвестные организации, такие как M23 в ADF (Союзные демократические силы), занимающиеся добычей редкоземельных элементов, алмазов и т. д., которыми очень богат восточный регион.

Но отношения между ООН и принимающими государствами имеют недостатки и в других местах.

В Мали согласие правительства в отношении МИНУСМА (многомерной комплексной миссии по стабилизации) столь же слабое; правительство Бамако приостановило действие разрешения на ротацию войск для миссии на целый месяц и вновь активировало его в середине августа, с широко ожидаемым результатом в виде ускорения возвращения других контингентов «голубых касок» в этом году. случае немецкие. Оно также выслало заместителя пресс-секретаря миссии (сразу после инцидентов в ДРК то же самое сделало правительство Киншасы).

Миссия активирована в 2013 году, с 2020 года, после государственного переворота, находится в тяжелом положении, все более плохо терпится военной хунтой, которая близка к Москве, сумела ускорить уход французских войск из «Бархана». операции, операции европейской многонациональной миссии «Такуба» и учебной миссии ЕС EUTM-Мали.

Недавние дебаты в Совете Безопасности ООН о продлении мандата МИНУСМА изначально зашли в тупик из-за свободы передвижения в стране и того, как справиться с сообщениями о росте предполагаемых нарушений прав человека со стороны малийских вооруженных сил и присутствии наемников, россиян из Вагнера. «Голубые каски» в Мали сегодня действуют в политическом контексте, для которого их мандат не подходит, с меньшими выгодами для гражданского населения и с большим риском для себя: в течение восьми лет подряд МИНУСМА была самой смертоносной в мире среди Операции ООН с точки зрения павших в ее воинских званиях. Протесты в ДРК подчеркивают, что согласие населения, а не только государства, имеет решающее значение для эффективной работы миротворческих операций ООН, в то время как беспорядки по поводу условий развертывания МИНУСМА подчеркивают, как политические вопросы, неуместное и контекстуальное применение силы , остаются в центре дебатов о том, как планировать и проводить миротворческие операции.

Если государства-члены Организации Объединенных Наций (какие? И по этому поводу должны быть открыты серьезные дебаты ...) Организации Объединенных Наций хотят, чтобы многоаспектные миротворческие операции выжили, они должны санкционировать миротворческие операции, которые создают консенсус и поддерживают мир и их присутствие. и целей на нескольких уровнях, включая государство и его население, а также составление мандатов, которые привязаны к содержательным и контекстно-зависимым политическим процессам, направленным на достижение дипломатических и гуманитарных целей.

Миротворческие операции Организации Объединенных Наций являются наиболее важным современным инструментом многостороннего урегулирования конфликтов во всем мире и исторически отличались от других типов военных интервенций тем, что придерживались трех основных принципов, таких как: согласие сторон; Л'беспристрастность и л 'ограниченное (и уместное) применение силы.

МООНСДРК и МИНУСМА, а также МИНУСКА, миссия Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Республике (ЦАР), являются крупномасштабными миротворческими операциями со стабилизирующими мандатами, они собирают основную часть «голубых касок», развернутых по всему миру, но находятся на центр нарастающих внутренних и внешних давлений, делающих их конец или, в лучшем случае, их переселение незаметным. В отличие от старых миссий, которые сосредоточены на поддержании мирных соглашений между воюющими сторонами, перед МООНСДРК, МИНУСМА и МИНУСКА стоит задача помочь правительству штата справиться с жестокими внутренними вызовами и утвердить свое лидерство, что отражает резкое изменение характера конфликтов, возникших после окончание «холодной войны», где преобладают внутригосударственные конфликты в ущерб до сих пор межгосударственным. В этих миссиях ООН явно выступает на стороне государства, а миротворцев обвиняют в применении силы для защиты государственной власти, что лишено легитимности. Но миротворческие операции, предполагающие наступательные военные действия (с применением главы VII Устава ООН), бросают вызов принципам беспристрастность эль 'ограниченное применение силы, оставив только согласие отличать операции ООН от других видов военных интервенций.

Согласие является ключевым

Традиционно консенсус основывается на одобрении правительства принимающей страны, даже если само государство, спасенное действиями ООН, является отъявленным нарушителем прав человека (а также экономических и социальных) своего населения.

Хотя МООНСДРК и сегодня действует с согласия конголезского правительства, ясно, что гражданское население не очень благосклонно относится к присутствию «голубых касок», и это прежде всего в бурлящем восточном регионе, где огромные природные богатства, интересы соседние страны делают взрывоопасную зону. Миссия не смогла решить проблемы безопасности гражданского населения на востоке, и в течение десятилетий (МООНДРК, миссия, предшествовавшая МООНСДРК, начала развертывание в 1999 г. [так в оригинале]), полмира меняло тысячи солдат, но ничего не изменилось на подача. Кроме того, поведение международных солдат по отношению к гражданскому населению, которое они должны защищать от насилия, настолько прискорбно, что они наносят глубокие раны из-за серьезных и длительных злоупотреблений, и это может быть легко использовано теми, кто хочет настроить раздраженное население против ООН.

Как правило, вмешательство Организации Объединенных Наций осуществляется на благо людей, а не только государств. В одном толковании весь комплекс международных обязательств вытекает из первоначальной декларации Устава Организации Объединенных Наций о том, что народы, а не государства, заключают пакт, чтобы избавить последующие поколения от бедствий войны. В этой интерпретации мандат ООН касается не просто защиты государственного суверенитета и предпочтений государств-членов, но и безопасности, достоинства и защиты людей, идеи, которые отражены в мандате по защите гражданских лиц, который получает каждая многопрофильная санкционированная миссия с 1999 года. Советом Безопасности. На практике как местные активисты, так и ученые утверждали, что мир укореняется только тогда, когда международные субъекты вкладывают средства в местные сообщества и когда политические решения, которые сосредоточены на проблемах местного населения, имеют путь и способ развития.

Миссии, ориентированные на государственную безопасность, а не на волю и безопасность народа, явно делают миротворцев еще одним потенциальным источником нестабильности в районах, которые и так представляют угрозу для простых людей. Эта более защищенная и принудительная версия миротворческих операций противоречит видению Организации Объединенных Наций в отношении поддержания мира и миростроительства, которое подчеркивает «примат политики». Миссии в Мали, ДРК и ЦАР, с другой стороны, действуют с явного согласия принимающего государства, чтобы поддержать и расширить власть нации, часто работая вместе с государственными силами для противодействия группам, которые были идентифицированы как повстанцы.

В Мали устойчивость МИНУСМА находилась под вопросом задолго до военных переворотов: как отмечается в докладе Генерального секретаря ООН за 2018 г., независимый анализ того года пришел к выводу, что миссия «Столкнулся с дилеммой между необходимостью реформирования и воссоздания малийских сил обороны и безопасности и в то же время поддержкой существующих сил в решении текущей ситуации стабильности», и то только «Четкие рамки региональной политики» это сделало бы цели миссии достижимыми.

Сегодня, как мы видели, миссия не может свободно двигаться; не может расследовать предполагаемые нарушения прав человека; только после месячной приостановки чередовать войска; наконец, хотя на бумаге и существует лежащий в основе политический процесс, на практике он пуст. Кроме того, нестабильность региональных механизмов безопасности вызывает дополнительные вопросы относительно способности миссии выполнять свой мандат.

МИНУСМА в значительной степени зависела от французских, европейских и африканских контртеррористических операций в Сахеле, которые сформировали уникальную архитектуру внешних сил с более чем 21.000 XNUMX военнослужащих, развернутых по всему региону. Эта архитектура находится в постоянном развитии, доказав свою неэффективность и большую непопулярность (следует признать, что повествование некоторых СМИ о том, что местное население приветствует международные силы, где бы они ни находились, является легендой, разжигаемой в целях внутренней политики многими государствами, участвующими в этих операциях, чтобы сделать их приемлемыми для своего собственного мнения.). Кроме того, те же самые государства, которые официально приглашают ООН к развертыванию, очень часто не имеют другого выбора, и многие правительства не благосклонно относятся к иностранным солдатам, свободно перемещающимся по их территории.

Мали — не первое принимающее государство, которое так открыто враждебно относится к миротворцам. Возможно, самым известным примером является операция Организации Объединенных Наций в Судане в начале 2000-х годов, проведенная без согласия суданского правительства, которое изо всех сил саботировало его работу и свободу передвижения. Тем не менее мандат МИНУСМА по стабилизации ситуации в Мали делает ситуацию необычной: «голубые каски» находятся на местах, чтобы помочь малийскому правительству бороться с джихадистами и террористами, в то время как то же самое правительство, которому они должны помогать, все труднее принимает их (и это недомогание по отношению к «голубые каски» присутствуют как в ДРК, так и в ЦАР, на уровне правительства и местного общественного мнения). Политический контекст изменился настолько радикально, что МИНУСМА, возможно, больше не в состоянии действовать в своем нынешнем виде и с ее нынешним мандатом. Пересмотр мандата в этом году в Совете Безопасности ООН также оказался очень трудным: переходное правительство и российских наемников обвинили в причастности к зверствам против мирных жителей, а Россия изначально выступала против проекта резолюции, которая касалась нарушений прав человека и местных ограничений передвижения МИНУСМА. и придумал смягченное решение, чтобы избежать вето Москвы, что означало бы полный конец миссии, и поэтому было выбрано меньшее зло.

Совет Безопасности Организации Объединенных Наций, в настоящее время все более разделенный внутри, имеет тенденцию просто обновлять мандаты и повторять формулировки и условия обязательств, когда это возможно, вместо того, чтобы полностью пересматривать условия вмешательства, и этот подход благоприятствует компромиссным решениям. В случае Мали, ДРК и ЦАР такой подход помещает миротворцев во все более враждебную среду с малозаметной выгодой, оставляя дверь открытой для их скорой гибели или (дорогостоящей) неактуальности.

Для этих трех миссий открыты два возможных варианта: быть повторно санкционированы как более эффективные и с четкими мандатами, подлежащими исполнению и четко оговоренными с принимающими странами, или положить им конец. «Третий вариант» мог бы состоять в том, чтобы сделать приоритетом защиту гражданских лиц и задокументировать нарушения прав человека, задачи, которые требуют согласия, которое правительства явно не хотят давать.

В более общем плане протесты в ДРК вызывают вопросы о текущем характере и перспективах миротворческих операций. Они не могут выполнять свою работу, когда местное население не хочет, чтобы они были там, а операции ООН без согласия местного населения — это всего лишь учения по защите государственного суверенитета, а не попытки построить прочный мир. А действия в опасных условиях без согласия принимающего государства или способности защитить людей от насилия со стороны государства или поддержания ясного мира, как это происходит в Мали, ДРК и ЦАР, рискуют еще больше повредить позиции ООН и его остаточный престиж. Достижение консенсуса на нескольких уровнях является ключом к долгосрочному успеху операций ООН по поддержанию мира и краеугольным камнем для поиска долгосрочных политических решений конфликтов.

У ООН есть инструменты и методы для продвижения местных усилий по миростроительству, и сосредоточение этих инструментов и методов на достижении консенсуса и консенсуса в отношении присутствия ООН в местных сообществах должно быть ключевой частью любой миссии. А там, где согласие принимающего государства невозможно, гуманитарные и дипломатические цели, а не цели безопасности, должны быть центральной осью усилий ООН в конфликте. В противном случае миротворческие операции ООН рискуют завязнуть в трясине между расходящимися и недостижимыми целями, такими как защита людей и решение проблем безопасности..

Но если ООН находится в процессе потери консенсуса в Африке, то США, одно из важнейших государств организации, в одном из многочисленных, но пока не очень убедительных результатов, находятся в его поисках. Госсекретарь США Энтони Блинкен находился с визитом в Африке, и кульминацией визита стало заявление о политике администрации Джо Байдена в отношении континента. Новая стратегия была запущена во время южноафриканского этапа тура, в ходе которого Блинкен также посетил ДРК и Руанду с 7 по 12 августа. Дискуссии Блинкена по конкретным странам в Южной Африке, Демократической Республике Конго и Руанде следует рассматривать не как не относящиеся к делу, а как часть глобальной стратегии США по сдерживанию давления России и Китая и консолидации антимосковского и пекинского фронта. любая сфера, включая сферу Организации Объединенных Наций, рассматривается Вашингтоном как основная и узаконивающая. Однако объявление новой политики для всего континента является наиболее значительным событием с далеко идущими последствиями в ближайшей, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Традицией большинства американских администраций является создание политических и экономических проектов и инициатив в отношении Африки, независимо от того, хорошо ли они структурированы и сформулированы или просто разрозненны и беспорядочны. Важность этой политики заключается в том, что она формирует отношения через торговлю и инвестиции, политические и дипломатические обязательства, помощь через различные гуманитарные агентства и инициативы, а также военные отношения. Согласно неуместной вульгате, администрация Дональда Трампа (2016–2020 годы) заставила бы Африку исчезнуть из своей глобальной политической повестки дня. Безусловно, администрация Трампа не полностью пренебрегла Африкой. Одним из ярких моментов взаимодействия администрации Трампа с Африкой стал запуск в 2018 г. Процветающая Африка, межведомственная организация, которая обеспечивает механизм координации коммерческих и инвестиционных программ.

Что Процветающая Африка продолжают существовать в эпоху Байдена, поэтому идеологически расходятся, это показывает, что что-то хорошее для Африки также исходило от администрации Трампа. Однако администрация Трампа не разработала глобальную стратегию, за исключением случайных заявлений официальных лиц того времени, таких как бывший член Национального совета Джон Болтон, часто основанных на исключительной потребности Соединенных Штатов противостоять Китаю и России на континенте.

В основном отсутствует постоянный подход, сменяются моменты интереса и фазы застоя. Последняя глобальная стратегия США в отношении Африки была сформулирована десять лет назад, в 2012 году, администрацией Барака Обамы. Эта политика отдавала приоритет укреплению демократических институтов; стимулировать экономический рост, торговлю и инвестиции; содействие миру и безопасности; и содействие возможностям и развитию посредством инициатив в области здравоохранения, безопасности пищевых продуктов и изменения климата. Хотя эти вопросы остаются актуальными для отношений между Африкой и США в 2022 году, политическая, экономическая ситуация, безопасность и геополитические обстоятельства изменились в геометрической прогрессии в Соединенных Штатах, Африке и во всем мире.

В первые месяцы президентства Байдена в Африке царил оптимизм по поводу улучшения отношений с тогдашней новой администрацией. Некоторые из оптимизмов были подкреплены назначением личностей, которые, как полагают, созвучны африканским причинам и интересам, начиная с Линды Томас-Гринфилд, посла США в Организации Объединенных Наций.

Пока аналитики, ученые и стратеги ждут формальной политики, появляются первые указания на ключевые аспекты, которые напоминают то, что было предложено Вашингтоном по случаю Панамериканский саммит Лос-Анджелеса и поездки Байдена в Корею и Японию: демократия, благое управление и уважение прав человека, поддержка безопасности (через AFRICOM), следует ожидать, что политика будет включать тему «экономического процветания», которая должна быть инклюзивной и учитывать не только интересы американских компаний, что сделало предложения для Индо-Тихоокеанского региона и Латинской Америки довольно слабыми.

Фото: Миссия ООН в ДР Конго – Монуско

оборона рейнметалла