Похоже, что за последние двадцать четыре часа удалось избежать тупиковой ситуации, которая может оказаться одной из самых разрушительных в истории Германии за последние двадцать лет. После долгих и сложных переговоров между ХДС, консервативной партией Ангелы Меркель и социалистами СДПГ, возглавляемыми бывшим президентом Европейского парламента Мартином Шульцем, был достигнут достаточный консенсус по некоторым программным вопросам, чтобы создать нового руководителя в Берлин. Еще раз кажется, что ХДС возглавит «великую коалицию» с левыми, модель правительства, которая действует почти без перерыва после 2005 (фактически, в течение нескольких лет либералы заменили СДПГ). Одним из спорных моментов этих переговоров, настолько, что многие комментаторы назвали его одним из главных препятствий для нового соглашения между двумя сторонами, было именно стратегическое направление, которое должно было занять немецкая оборона.
Фактически, последнее правительство Меркель в последние годы неоднократно оказывалось в тупиковой ситуации, находясь в центре двух перекрещенных огней: с одной стороны, социалисты СДПГ, которые уже поддержали предыдущее правительство, как они говорили, исторически противостоят новым расходам поэтому для обороны и новых военных миссий за рубежом они, как правило, видят минималистскую роль для Германии, когда речь идет о безопасности; с другой стороны, международные партнеры, особенно НАТО и Соединенные Штаты, более десяти лет требуют от Германии настойчивых усилий по внесению большего вклада в международную безопасность, как путем увеличения бюджета, выделенного для бундесвера, так и путем санкционирования новых миротворческих миссий в самых горячих ситуациях. планеты. В июле прошлого года Министерство обороны опубликовало Руководство что сигнализировало о необходимости переосмыслить всю немецкую систему безопасности. Было три горячих фронта: Россия и ее агрессивное отношение к Крыму и странам Балтии, особенно деликатный вопрос для НАТО; Африка и асимметричная война с терроризмом, важная для проблемы миграции и, следовательно, прежде всего для европейцев; институциональная структура ЕС и новые разработки с точки зрения расширения сотрудничества, в частности и возможных последствий для немецкого экспорта. На фоне этого документа неоднократно подчеркивалась необходимость возвращения Германии в международную политику и ее соседство. Кроме того, это стремление к большей приверженности явно ощущалось в Центральной Европе между 2014 и 2015, когда Бундесвер подписал несколько соглашений по мини-обучению и совместному командованию с Польшей, Нидерландами и Чешской Республикой.
Предвыборная кампания этой осенью была иллюстрацией внутренних различий в «большой коалиции», которая управляла Германией в последние годы. Например, одним из главных пунктов кандидата социалистов Шульца было категорическое исключение того, что военный бюджет может быть увеличен на следующие пять лет, когда Ангела Меркель, напротив, предложила достичь цели 2% расходов на оборону на ВВП (требуется минимальный стандарт) из НАТО) в рамках 2024. Такое увеличение означало бы выделение в последующие годы 24 миллиардов евро еще немецким вооруженным силам, что абсолютно возможно, учитывая постоянную тенденцию экономического роста, которую Берлин испытывает от 2010. По словам министра экономики Габриэля, принадлежащего к социалистической зоне бывшего коалиционного правительства, эти ресурсы должны были быть направлены на государственное жилье, что все больше и больше необходимо в такой стране, как Германия, где низкая заработная плата не позволяет инвестировать в кирпичи. Две совершенно разные идеи о том, как потратить «сокровище», накопились за последние годы.
Тем не менее, разница между консерваторами и социалистами в вопросах обороны не является предметом ресурсов, но также и, возможно, прежде всего широкой стратегии. Традиционно ХДС более чувствителен к «атлантическим» целям Альянса и поэтому очень восприимчив к зарубежным требованиям. Например, правительство Меркель в 2015 решило поддержать НАТО, отправив почти тысячу человек в Афганистан для Решительная Миссия Поддержки, который в настоящее время делает немецкий контингент третьим по величине в азиатской стране, сразу после итальянского. Даже убежденная кампания Меркель по достижению 2% оборонных инвестиций, требуемых как Обамой, так и Трампом, отражает эту склонность к атлантическому диалогу. Наоборот, социалисты всегда очень критиковали Альянс и роль Америки в Европе.
В ходе предвыборной кампании кандидат Шульц просил о полном выводе американского атомного оружия с территории Германии, предложение, которое явно могло бы стать дамокловым мечом в отношениях между Вашингтоном и Берлином, особенно с учетом напряженной ситуации в Восточной Европе. С другой стороны, немецкие социалисты вместо инвестированы и упорно трудились, чтобы получить согласие на усиление сотрудничества по европейской обороне, а также называются, опять же через свой лидер Мартин Шульц, что мы можем добраться до одного министерства обороны в года. ХДС всегда был очень осторожен и иногда скептически относился к этой проблеме. Следует помнить, что вопрос об альянсах для Германии гораздо более деликатный и деликатный, чем для ее европейских партнеров, таких как Франция или Италия. Фактически, согласно немецкому закону, написанному после Второй мировой войны, для Берлина невозможно не только развернуть военные миссии за границей, но и просто вмешаться, например, с материально-технической поддержкой, если рамки международной законности не определены четко для операции. Не имея в последние годы активности Организации Объединенных Наций, эти два альянса представляют собой рамки легитимности, в рамках которых немецкая политика может перейти к восстановлению своей собственной международной роли.
Переговоры последних дней, похоже, нашли компромисс между этими различными приоритетами и стратегическими взглядами. Вопрос об обороне был на самом деле легче решить, чем ожидалось, особенно по сравнению с другими (центральные вопросы, возникшие в результате переговоров между лидерами, которые еще предстоит окончательно решить, касаются миграционной политики и деликатного предложения президента Макрона о создать европейское министерство финансов). Результатом компромисса является совместный документ, представленный на ассамблею СДПГ вместе с пакетом предложений, на основе которого будет создана будущая коалиция. В тексте изложены несколько, но четких приоритетов на ближайшие годы:
1) Африка. Вопрос миграции, с одной стороны, и сотрудничество с другой Францией все больше подталкивают Германию проявлять интерес к Западной Африке. С 2012 немецкие солдаты присутствуют в Мали, в рамках европейской учебной миссии EUTM. После французской интервенции в страну 2014 с операцией Бархан Франция все больше пыталась интернационализировать кризис, вовлекая Организацию Объединенных Наций, Европейский союз и Африканский союз в миссию МИНУСБА. С прошлого года немецкий парламент санкционировал отправку еще девяти сотен человек, беспилотников и вертолетов в Западную Сахару.
2) Уважайте 2%. Похоже, что одним из величайших успехов линии Меркель было убедить социалистов соблюдать обязательства перед НАТО. Эти средства будут использованы для нового оборудования для бундесвера и для инвестиций в исследования. Этот выбор кажется разумным и стратегическим. Если на самом деле это приведет к большей стандартизации вооружений и уникальных европейских заказов, в том числе благодаря средствам, выделенным Брюсселем, большие затраты на исследования позволят немецким компаниям представлять гораздо более продвинутые проекты, чем их конкуренты. Таким образом, большие расходы могут служить как для удовлетворения Вашингтона, так и для укрепления позиций Берлина на континенте.
3) Меньше немецкого оружия. Одной из проблем, возникших на переговорах последних дней, был экспорт немецкого оружия за границу. Германия экспортирует различные виды оружия, особенно легкое автоматическое и полуавтоматическое, в теплые сценарии, такие как Йемен. Однако этот рынок ничто по сравнению с рынком тяжелого оружия. Продажа артиллерийских орудий и немецких ракет в Саудовскую Аравию и Египет увеличилась в пять раз за последние два года, чему способствовали войны в Йемене, напряженность в отношениях между Египтом и Суданом и общая и известная нестабильность в регионе. Правительство Меркель уже отклонило заинтересованность Рихада в покупке Leopard 2 для использования в миссиях по "стабилизации границы" в начале 2017. Две коалиционные партии, похоже, решили навсегда приостановить продажу оружия странам, непосредственно связанным с гуманитарной катастрофой в Йемене. Это решение, вероятно, опережает график европейской позиции по этому вопросу. Уже год Европейский парламент оказывает давление на национальные правительства, чтобы они заняли более сильную позицию1, Решение Германии об эмбарго будет следовать норвежскому, бельгийскому и французскому.
4) Больше израильских дронов. По-прежнему в этическом вопросе правительство Германии в течение нескольких лет находилось под давлением из-за того, что оно хотело купить парк американских беспилотников, по мнению нескольких крайне неточных и, следовательно, опасных комментаторов для возможных побочных эффектов. По этой причине с лета прошлого года в Берлине растет интерес к израильским беспилотникам Heron TP, которые считаются более точными и эффективными, чем американские. Соединенные Штаты, которые в настоящее время обладают технологической монополией в этом секторе, немедленно выступили против этого решения, также найдя некоторые политические берега в Берлине. После решения немецкого суда в июне прошлого года, которое исключило покупку беспилотников сделано в СШАПоскольку это было настолько неточно, что нарушало правила ведения боевых действий в стране, казалось, что дело закрыто. Фактически, несмотря на скептицизм СДПГ, Шульц дал зеленый свет на покупку израильского парка беспилотников, что становится все более необходимым ввиду приверженности Берлина асимметричным сценариям.
В заключение, достигнутая на данный момент договоренность, похоже, подтверждает направление последнего правительства Меркель. Если лидер СДПГ Мартин Шульц будет утвержден в качестве следующего министра иностранных дел, «естественный» выбор, учитывая его резюме в брюссельских учреждениях, мы могли бы увидеть сотрудничество в сфере обороны, сосредоточенное на оси Париж-Берлин, еще более глубокое, чем было объявлено до сих пор, и усиление скептицизма по отношению к НАТО (избрание Трампа не помогло остальным, хотя бы из-за негативного восприятия, которое общественное мнение Германии, по-видимому, до сих пор). В предстоящие годы, несомненно, существует несколько факторов, которые могут изменить как внутренние отношения власти в рамках большой коалиции, так и стратегические приоритеты, которые были определены до сих пор. Вероятно, самыми большими переменными будут отношение России на границах ЕС и способность американской администрации избегать трансатлантических дистанций, равных тем, которые были в годы Буша (в последние месяцы наблюдается определенная активность генерального секретаря США). Родился Йенс Столтенберг, чтобы предотвратить эту гипотезу). Германия является одной из немногих европейских стран, которые могут позволить себе значительно увеличить расходы на оборону, и теперь, когда у нее есть политическая решимость, направление, которое она выберет, обязательно также повлияет на стратегический выбор, который мы делаем на континентальном уровне.
1 Европейское правительство, наиболее вовлеченное, но наименее чувствительное в этом вопросе, похоже, британское, которое только в 2017 продало вооружения правительству Саудовской Аравии за миллиард фунтов.
(фото: Бундесвер)
