Стратегическое осмысление ЕС всегда продвигалось с трудом из-за зачастую различных взглядов его членов. Однако позиции значительно сблизились, главным образом во время крупных кризисов. Начало войны в Боснии (1992-1995 гг.), например, послужило окончательным толчком для утверждения Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ)i. С войной в Косово (1998-1999 гг.) началась рефлексия, породившая Оборонная политика и общая оборона (ОПБО), которая стала неотъемлемой частью и одним из основных инструментов ОВПБ. Война в Ираке также ознаменовалась принятием Европейская стратегия безопасности (2003 г.), в котором Европа впервые установила четкие принципы и цели для продвижения интересов Сообщества в области безопасности на основе наших основных ценностей. В 2016 году, после вторжения России в Крым, Европа наконец приняла Глобальная европейская стратегия безопасности, с которым были определены приоритеты внешней политики Союза.
La Европейский стратегический компас, родившаяся 25 марта этого года, представляет собой качественный скачок в европейском стратегическом мышлении и представляет собой попытку сделать ЕС важным игроком в международной безопасности (читайте статью "Европейская оборона: возможность или мираж?"). Опять же, наличие войны ускорило агрегацию вокруг принципов документа. Точнее, новая концепция состоит из четырех «китов», которые в двух словах можно определить как «действовать», «инвестировать», «обеспечивать» и «сотрудничать».
С практической точки зрения наиболее значимыми следствиями новой концепции были решение создать к 2025 году европейский потенциал быстрого реагирования численностью 5.000 человек, желание разработать европейскую «космическую стратегию» в относительно короткие сроки и решимость развивать сотрудничество между членами для борьбы с дезинформацией и возможностью иностранного вмешательства в общественную информацию.
Короче говоря, Стратегический компас признает, что Одной экономической мощи уже недостаточно, чтобы гарантировать безопасность и стабильность., и что ЕС должен вооружиться более «надежными» общими инструментами безопасности, которые будут использоваться в основном как надежное средство сдерживания, но также и как эффективная сила принуждения, если ситуация сделает его незаменимым. На самом деле, старая поговорка гласит «Говори умеренным тоном, но возьми с собой большую палку». По сути, речь идет об укреплении - по совместной инициативе - национальных оборонных потенциалов, чтобы довести их до надежного уровня при совместном использовании на европейском уровне.
Эта цель должна быть достигнута за счет европейской координации военных операций в поддержку внешнеполитических инициатив, использования существующих европейских финансовых инструментов (Европейский фонд обороны), рационализации расходов на совместное производство вооружений и новых европейских бюджетных правил по инвестициям. , в том числе оборонных, жизненно важных для безопасности граждан.
Таким образом, в этом документе воля стран-членов и европейских институтов перезапустить процесс интеграции в свете вызовов, старых и новых, к которым призвана Европа, и в ответ на ожидания граждан. Эти ожидания должны быть зарегистрированы и тщательно учтены для целей конкретных действий, которые необходимо предпринять, не преследуя при этом нереалистичных проектов. Очень важные цели для безопасности и благополучия граждан и защиты европейских ценностей уже давно включены в договоры, но до сих пор остаются в значительной степени нереализованными из-за отсутствия политической воли правительств и/или адекватных правовые инструменты, предусмотренные в самих договорах.
Однако до полной реализации Стратегический компас он представляет собой «всего лишь» декларацию о намерениях, которые должны будут найти дальнейшее значительное (и, как предполагается, утомительное) сближение для достижения заявленных целей.
На институциональном уровне, например, до сих пор нет указаний на регулярные встречи между руководителями министерств обороны, что необходимо для общей координации.
Кроме того, на промышленном уровне, хотя, с одной стороны, членам предлагается увеличить бюджеты и сотрудничество в оборонных вопросах, нет ссылки на принципы, в соответствии с которыми можно оптимизировать европейское промышленное производство вооружений. Тем не менее, по затратам ЕС занимает третье место в мире (после США и Китая), но имеет обширный и крайне диверсифицированный каталог поставляемых вооружений, что делает его менее конкурентоспособным с точки зрения согласованности производства. Это делает европейский рынок менее надежным, чем конкуренция.
На емкостном уровне в документе не содержится конкретных указаний на преодоление национальных политических ограничений, которые могли бы помешать созданию, например, вышеупомянутого европейского потенциала быстрого реагирования. Ограничения, которые до сих пор делали процесс формирования сил для миссий за границей довольно сложным, как неоднократно подчеркивал генерал Грациано, президент Военного комитета ЕС (сегодня президент Fincantieri, ndd).
Что касается развития космической стратегии и потенциала, то Италия осуществляет проект под названием "SIMONA" (Итальянская система, выведенная на орбиту с помощью NAve), в рамках которого в рамках Национального плана военных исследований (PNRM) предполагается разработать система удаления орбитального носителя перед его запуском для использования на военно-морской платформе. В этом случае речь шла бы об использовании Nave Женская свободная блуза с длинными рукавами, срок эксплуатации которого скоро подойдет к концу, в качестве платформы для запуска малых спутников. это было бы одно инновационное решение, способное дать престиж и стратегическое преимущество Европе и престиж Италии, а также гарантировать значительные экономические и промышленные последствия (читайте статью "Космос, новые рубежи").
Наконец, на уровне европейской стратегической автономии Компас указывает на НАТО как на главный элемент безопасности старого континента. В этой области агрессивность, проявленная Россией, также побудила ЕС сформулировать желание усилить свою ядерную оборону за счет усиления защитного зонтика. Это привело, например, к тому, что Германия заявила о своей готовности приобрести самолет F-35.
В этом контексте, принимая во внимание порой существенные различия во взглядах на практическое применение принципов, на которых было найдено сближение, страны, желающие участвовать в более продвинутой интеграции в области обороны, могли бы установить «укрепленное сотрудничество», управляемое по определенным правилам. Однако нельзя исключать, что, возможно, противоборствующие страны могут попытаться замедлить процесс, даже если в случае оборонной политики договор предусматривает, что для разрешения расширенного сотрудничества в этом секторе (определяемом как «постоянное структурированное сотрудничество» ), Совет может принять решение квалифицированным большинством. Расширенное сотрудничество, которое могли бы использовать государства, отвечающие более высоким критериям с точки зрения военного потенциала и намеревающиеся взять на себя более обязывающую ответственность за наиболее сложные миссии.
Поэтому понятно, что один только «Компас», несмотря на важную декларацию о намерениях, не сможет гарантировать европейскую безопасность без последовательная, прочная и достаточно распространенная политическая решимость, позволяющая уверенно держать руль в указанном направлении и, таким образом, создать надежную основу сдерживания и безопасности для народов старого континента, чтобы предотвращение опасностей, которые угрожают Европе на пороге ее дома такие, например, как возобновление российской агрессии, конфликты на Ближнем Востоке и их отрыжка в (расширившемся) Средиземноморье, нестабильность и незащищенность Африканского континента (читайте статью "Африканская нестабильность и ее геополитические последствия").
Таким образом, решающим моментом является то, сколько и какие европейские государства признают себя в этом проекте европейской безопасности, для эффективной реализации которого требуется значительная критическая масса. В нынешних исторических обстоятельствах эту проверку необходимо провести в срочном порядке. Альтернативой может стать окончательное поражение европейского проекта в целом.
i Маастрихтский договор, вступивший в силу 1 ноября 1993 г.
Фото: Армия США
