Сдерживание и изоляция: дипломатические действия Байдена в отношении Китая

(Ди Джорджио Гроссо)
30/06/21

"Америка вернулась". Это девиз путешествия Джо Байдена. Президент США выбрал Европу для своей первой дипломатической поездки за границу, сначала встретившись со своими коллегами из G7, затем с лидерами НАТО и ЕС и, наконец, с президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. Заявленная цель поездки Байдена в Европу - укрепить Атлантическую ось, восстановить для Вашингтона лидирующую роль западного мира и восстановить доверие европейских партнеров после администрации Трампа, более протекционистских и менее склонных к проведению многосторонней политики, основанной на о международных организациях.

Это «возвращение дипломатии» было основным продуктом всей избирательной кампании 2020 года и приняло форму настоящего маневра дипломатического окружения в отношении Китая, в частности, во время G7, проходившего в Корнуолле.

Несмотря на то, что бывший президент Дональд Трамп обвинил Байдена в желании «продать страну Китаю» путем смягчения линии в отношении Пекина, новый президент действовал в соответствии со своим предшественником, занимая даже более жесткие позиции, чем Трамп. Уже в январе 2021 года назначенный госсекретарем Энтони Блинкен заявил, что вопрос с Китаем будет главной проблемой для Соединенных Штатов, согласившись с выбором более мускулистой позиции, сделанным предыдущей администрацией.i. Дополнительным подтверждением стала церемония инаугурации, на которой присутствовал Сяо Би-хим, представитель Тайваня в Соединенных Штатах.

Это был первый раз с 1979 года, когда официальный представитель правительства Тайваня официально посетил мероприятие, поскольку Соединенные Штаты признают правительство Пекина как единственное законное правительство Китая, а не правительство Тайбэя, одобряющее "одна политика Китая". Это необходимая предпосылка для установления и поддержания дипломатических отношений с Китайской Народной Республикой.

Как и ожидалось, правительство Пекина сразу же выразило протест против выбора новой администрации, подчеркнув, что это нарушает принцип «одного Китая». В Тайбэе новости, очевидно, были встречены со вздохом облегчения, поскольку они отрицали риск того, что администрация Байдена будет подчиняться Пекину и, следовательно, менее поддерживать Тайбэй.

Еще одним элементом является стремление новой администрации продолжить расследование происхождения нового коронавируса, вызвавшего пандемию. Тезис об искусственном происхождении вируса, основанный на возможности побега возбудителя из вирусологических лабораторий Ухани, несколько раз отвергался Всемирной организацией здравоохранения и другими экспертами. Байден, однако, похоже, готов исследовать этот вопрос дальше, особенно чтобы иметь еще один политический рычаг против Пекина и усилить окружение и международное политическое давление вокруг Китая.

С другой стороны, точка, в которой ожидалось сильное давление со стороны новой демократической администрации, - это вопрос уважения прав человека в Синьцзяне и Гонконге.

Новый президент немедленно привлек внимание мировых канцелярий к происходящему в Синьцзяне, где, по мнению Вашингтона, происходят регулярные нарушения прав человека в отношении местных меньшинств, особенно уйгурского. Последние будут отправлены в лагеря перевоспитания, где будет иметь место психологическое и социальное давление, а также принудительный труд и пытки, чтобы подавить и подавить автономистские движения в регионе.

Пекин в основном отрицает обвинения, утверждая, что в Синьцзяне проводится только работа по предотвращению терроризма со стороны исламских экстремистов. В такой же степени гонконгское досье получило международную известность, особенно после принятия специальных законов, разрешающих экстрадицию граждан Особого административного района, виновных в совершении преступлений против центрального правительства Пекина. Фактически, с точки зрения китайского правительства, это подготовительный шаг ввиду отказа от модели «одна страна, две системы», на которой базировалось возвращение бывшей британской колонии на китайскую родину.

Для Вашингтона это просто представляет собой подавление законных требований демократии и свободы жителей Гонконга. По обоим вопросам Пекин отвечает просьбой не вмешиваться во внутренние дела страны - практика, в которой Китай требует симметрии и которая находится в центре дипломатических действий Китая с момента основания Китайской Народной Республики.

Поездка Байдена в Европу только подтверждает и подчеркивает мускулистую позицию Вашингтона в отношении Пекина. Его намерение сдержать рост Китайской Народной Республики должно осуществляться, в отличие от того, что сделал Трамп, посредством сдерживания, которое затрагивает не только страны, входящие в четверку (Австралия, Япония, Индия и сами Соединенные Штаты), с геостратегической точки зрения. близок к сценарию, но и европейские союзники.

Китай по воле США оказался в центре дискуссий в Корнуолле: Байден буквально созвал партнеров по Большой семерке для выработки общего ответа на вызов, брошенный Китаем, также подчеркнув идеологические разногласия своим нарративом, сосредоточенным на демократии, защищающей мировой порядок от рисков автократии: ясный сигнал не только для России, но, прежде всего, для Китаяii. Идея B7W также родилась в рамках G3, инфраструктурного и финансового проекта, нацеленного на страны с низким и средним уровнем дохода, который по существу призван уравновесить экономическую и финансовую экспансию Китая в развивающихся странах Азии и остального мира ». Африка.

После этих заявлений Китай повысил свою бдительность, официально протестуя против агрессивного тона саммита Корнуолла и обвиняя Соединенные Штаты в политическом манипулировании европейскими странами, с которыми Китай ведет переговоры и торгует относительно спокойно.

Несмотря на большой энтузиазм Соединенных Штатов, реакция европейских стран на антикитайский призыв к сплочению на самом деле была холодной: такие страны, как Германия и Франция, имеют свои собственные национальные интересы (особенно экономические в случае Германии). которые не намерены приносить жертвы на алтарь атлантической оси, сохраняя осторожную позицию, но все же желающие сотрудничать и вести диалог с Пекином.

Позиция Италии более сложная: в 2018 году тогдашний министр экономического развития Луиджи ди Майо (на фото справа) и президент Национальной комиссии по развитию и реформам Хе Лифенг совместно подписали Меморандум о взаимопонимании по программным инвестициям. «Один пояс, один путь», который предусматривает, среди прочего, включение Италии, в частности некоторых из ее портов, в сеть инвестиций в инфраструктуру, продвигаемую Пекином.

После саммита G7 нынешний премьер-министр Марио Драги объявил о своем намерении пересмотреть эти соглашения, подчеркнув непреклонное позиционирование Италии в пределах Атлантической оси.III. Полезно помнить, что соглашение как меморандум о взаимопонимании с точки зрения международного права он никоим образом не связывает стороны и имеет больше политическое, чем юридическое значение.

Дипломатическая операция Байдена продолжилась на саммите НАТО в Брюсселе. В отличие от своего предшественника, новый арендатор Белого дома подчеркнул важность НАТО, добавив, что пришло время альянсу сместить акцент и усилия на «системную» угрозу, исходящую от Китая, а также продолжить наблюдение за Россией ». военная "угроза".

Байден сказал, что ограничения Атлантического договора по-прежнему считаются "священными" Соединенными Штатами, добавив, что Россия и Китай прилагают все усилия, чтобы подорвать архитектуру альянса в своих интересах.

Йенс Столтенберг, генеральный секретарь НАТО, также отметил, что «Китай не разделяет наших ценностей», но также добавил, что сейчас не время для новой холодной войны с Китаем, который, хотя и представляет собой вызов, еще не враг.iv. Он также добавил, что всем странам придется больше сотрудничать в бюджете альянса, особенно с учетом больших усилий, требуемых в кибернетическом и космическом секторах, куда Китай вкладывает значительные суммы.

Хотя эти заявления имеют важный удельный вес, трудно сказать, что Байден уже достиг своих целей. Перекалибровка НАТО, поставив Пекин в поле зрения, - это шаг, который, с точки зрения Вашингтона, позволяет оживить центральный элемент внешней политики США, который в последнее десятилетие, казалось, стал больше проблемой, чем преимуществом, особенно для Расходы в значительной степени поддерживаются Соединенными Штатами.

НАТО может в конечном итоге стать активом США против Китая, но этот процесс обязательно должен быть основан на добровольном сотрудничестве стран-членов, что в настоящее время не так очевидно. Более того, статья 5, которая требует от всех государств-членов незамедлительного вмешательства в случае нападения, ограничивает ее эффективность только географической зоной Северной Атлантики и Европы. Это говорит о том, что в случае серьезных военных конфликтов между Вашингтоном и Пекином в Южно-Китайском море Договор не будет немедленно активирован, оставляя место для усмотрения странам НАТО.

Даже с точки зрения бюджета европейским странам будет сложно выделить больше ресурсов в ближайшем будущем: восстановление европейских экономик после экономических проблем, вызванных пандемией Covid-19, находится в центре континентальной повестки дня и сдерживания Китая не представляет собой достаточно сильный стимул, чтобы убедить европейские страны вычесть ресурсы из основной цели.

Встреча с Путиным стала еще одним центральным событием дипломатических действий Байдена в отношении Китая. Хотя эти двое подчеркнули соответствующие различия в разных досье, было достигнуто соглашение о восстановлении нормальной дипломатической деятельности, создавая ощущение, что между двумя странами происходит небольшое сближение. В действиях Байдена этот шаг мог быть попыткой создать в Москве возможный банк в антикитайском ключе в ущерб возможной оси между Россией и Китаем.

Эта возможность открыла бы сценарий, аналогичный «дипломатии пинг-понга» XNUMX-х годов, но с обратными частями: тогдашний президент Никсон решил открыть официальные дипломатические каналы с Китайской Народной Республикой, чтобы разрушить единство коммунистического блока.

На самом деле сегодня нет вражды, которая характеризовала отношения между Китаем и СССР в то время, и вполне вероятно, что Москва и Пекин продолжат свой диалог: даже если они представляют собой скорее общность целей, чем реальную ось, две страны диалог и сотрудничество по нескольким направлениям, но без чрезмерной институционализации. Такая гибкость может позволить России и Китаю справиться с любым давлением Вашингтона.

В заключение, дипломатические действия Байдена - это попытка собрать как можно больше союзников для борьбы с Пекином, чтобы оказать дальнейшее давление на Китай в качестве сдерживающего фактора, не позволяя последнему продолжать то, что в глазах Вашингтона является агрессивной политикой. иностранный, направленный на его модификацию статус-кво особенно в Индо-Тихоокеанском регионе. Фактически, именно такой подход может стимулировать чрезмерный всплеск агрессивности китайского правительства.

С точки зрения Китая легко заметить несоответствия в заявлениях Вашингтона, который создал нарратив, основанный на уважении верховенство права международное право и права человека, несмотря на то, что на этих фронтах не было безупречного поведения. Как отметил генерал Фабио Мини, «Китайцам трудно принимать запросы США в отношении Южно-Китайского моря, когда именно они не подписали соглашения Монтего-Бей, которые представляют собой центр международного законодательства по этому вопросу. Мы не можем ожидать соблюдения правил, к которым мы в первую очередь не хотели адаптироваться, чтобы иметь большую политическую свободу действий, предпочитая вместо этого полагаться на вес наших собственных факторов военной морской мощи ". По вопросу о правах человека Китай часто указывал, как события, породившие движение, Черный жизни имеют смыслвместе с очагами бедности и социальных трудностей, присутствующими в стране, являются доказательством того, что уважение прав человека не является предметом, в котором Соединенные Штаты могут позволить себе преподавать уроки.

Более того, как уже говорилось ранее, европейские государства вряд ли полностью подчинятся линии Вашингтона, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. Экономическая взаимозависимость между Европой и Китаем является довольно важным фактором, позволяющим избежать возможных действий, выходящих за рамки формальных протестов и простого осуждения нарушений прав человека.

Другой аспект, который США, вероятно, недооценивают, - это их традиционная стратегическая обстановка, основанная на технологическом превосходстве на поле боя. В этом боевом измерении Соединенные Штаты, безусловно, сохраняют большое преимущество, но китайский стратегический выбор может скрывать скрытые подводные камни даже для очень продвинутых американских разведывательных систем.

Китайская военная наука в основном основана на марксистско-ленинском материализме и, следовательно, в значительной степени на Клаузевице, но верно также и то, что и китайская история, и философская традиция представляют собой интеллектуальное наследие, которое на протяжении многих лет заново открывалось китайской элитой. Сам Мао был большим знатоком китайской классики, и этот аспект явно прослеживается в его трудах. Как указывает китаист Адриано Мадаро, «Американцы понятия не имеют, как будут воевать китайцы. Военная мысль Мао Цзэдуна все еще изучается и предлагает несколько решений, которые Китай может принять в случае вооруженного противостояния. Китай, вероятно, был бы готов защищаться, заманив противника вглубь азиатского континента, а затем окружив его. Это могло бы быть крайним решением с высокими человеческими потерями, которое изменило бы оперативную стратегию США, в настоящее время сосредоточенную на возможном конфликте с центром в Тихом океане "..

До гипотезы реальной конфронтации еще далеко, но нынешний политический выбор администрации Байдена может вызвать негативную спираль, которую будет трудно повернуть вспять. Возвышение Китая, несомненно, является серьезной проблемой XNUMX века, но в настоящее время с ним все еще можно справиться с точки зрения конкуренции, пожиная плоды сотрудничества там, где это возможно.

Прагматизм китайского правящего класса - фактор, позволяющий вести диалог даже при наличии различных системных взглядов, о чем свидетельствуют отношения между Пекином и Тайбэем. Два правительства являются полюсами, когда дело доходит до национальных целей, но они готовы работать вместе, когда соглашение обещает выгоды для обоих.

Таким образом, открытый конфликт с Китаем будет разрушительным и дорогостоящим для всех сторон, но его все же можно избежать, если Запад под руководством США не примет иного решения.

iv https://www.euronews.com/2021/06/14/nato-recognises-china-as-a-security-...

Фото: Белый дом / Синьхуа / Twitter / ANSA / НАТО