Ренато Капуто, Антонелло Витале
Издание C & IS (Серия разведки и безопасности), 2020
стр. 128
Написанная двумя специалистами, оба профессора университетов, но с разной карьерой (первый офицер MS, другой юрист), книга является заметным вкладом в познание деликатного, но жизненно важного сектора для государственной безопасности. Этот сектор был реструктурирован в 2007 году как для удовлетворения новых потребностей, так и для координации функций, которые ранее зависели от отдельных министерств в рамках единого направления, что имело негативные последствия для эффективности и прозрачности самих услуг.
После предисловия Витторфранко Пизано, специалиста в данной области, первая из четырех глав точно описывает текущую структуру Сервиса, сложную, но функциональную. Политическое руководство возложено на президента совета министров §1.1), единственного институционального менеджера, от которого передаются делегированные полномочия (§1.2), где установлено: споры, возникшие во время правления Конте, возникли недавно. Президенту совета министров в этом помогает CISR, Межведомственный комитет по безопасности Республики (§1.3), равный президенту, в то время как DIS (Информационный департамент по безопасности) иерархически зависит от него (§ 1.4. ), который должен обеспечивать технико-административный уровень сервиса.
Таким образом, на вершине структуры находится один менеджер, которому помогает коллегиальный политический орган и структура институциональной поддержки. Падение, за которым следуют AISE и AISI (§ 1.5), соответственно информационные службы для внешней и внутренней безопасности, согласно схеме, широко распространенной в настоящее время во всех современных странах, но которую мы получили с опозданием. В рамках DIS президент совета обладает абсолютной компетенцией сохранять государственную тайну, назначать или снимать административных директоров и устанавливать назначенный бюджет, а также делегировать директорам AISE и AISI запрос на разрешение судебного органа из конкретных мероприятий по сбору информации.
После реформы Закона нет. 124 от 3 августа 2007 года, никто не может самостоятельно выполнять возложенные на него функции, как это делали отдельные министры, теперь центральная роль принадлежит председателю совета министров.
Еще один новаторский аспект закона (статьи 30-38) - парламентский контроль через Парламентский комитет по безопасности республики (COPASIR), который переопределяет полномочия старого COPACO (Комитет парламентского контроля, Закон 801 1977 г.) (§ 1.6). В настоящее время комитет состоит из пяти депутатов и пяти сенаторов, сбалансированных между большинством и оппозицией. Комитет систематически и непрерывно проверяет, осуществляется ли деятельность информационной системы безопасности в соответствии с Конституцией, законами. , исключительный интерес и для защиты Республики и ее институтов (параграф 2).
Контрольные полномочия Комитета (статья 31) выражаются в созыве для периодического проведения слушаний Председателя Правления, членов Межведомственного комитета (CISR), Генерального директора Департамента (DIS), директора служб (AISE и AISI). Короче говоря, Комитет является парламентским органом, контролирующим законность и конституционную правильность деятельности информационных органов, и может даже запрашивать доступ к судебным документам в отступление от тайны предварительного расследования, а также может запрашивать конфиденциальные действия. произведенные Услугами, очевидно, в точных условиях, которые не ставят под угрозу интересы государства и людей. Президент совета всегда должен быть проинформирован обо всем этом заранее, и он должен представлять конфиденциальный полугодовой отчет в КОПАСИР, в то время как Комитет должен представлять годовой отчет парламенту.
Что и говорить, конечность. 36 Закона 124/2007 запрещает разглашение конфиденциальных документов, распространяется на всех членов различных отделений Служб и членов COPASIR..
Это для строго законодательной части. Вторая глава вместо этого он анализирует человеческие ресурсы и трудовые отношения в секторе национальной безопасности. Закон № 124 от 2007 года вводит множество нововведений (§2.1): «рационализированный дуализм» между агентствами с разными ролями под одним руководством (вместо служб, зависящих от обороны и внутренних дел); точные функциональные гарантии сотрудникам; наконец, отбор по публичному конкурсу (за исключением особых случаев) и размещение в единой роли SIS и DIS; создание специальной школы обучения, также открытой для университетов и исследовательских центров. Это гарантирует лучшую профессиональную подготовку, большую однородность и лучшую оперативную координацию с учетом сложности мировой ситуации. Еще одна новинка: от приема на работу исключаются занимающие политические должности. Что касается юридических исключений для работы должностных лиц Сервисов (так называемые «функциональные гарантии»), то преступные действия ни в коем случае не оправданы. Сложный вопрос, подлежащий государственной тайне, который может быть оспорен судебным органом, который, тем не менее, может запросить подтверждение разрешения у премьер-министра. Здесь тоже есть система взаимных гарантий и контроля.
Третья глава это, безусловно, самый убедительный и интригующий рядовой читатель: управление человеческими ресурсами в человеческом интеллекте (HUMINT). По сути, то, что использовалось во время холодной войны, казалось, было вытеснено разработкой и использованием новых технологических средств, только чтобы осознать их ограничения в среде, такой как международный терроризм или торговля наркотиками, политически разделенной, лишенной свободы. реальной централизованной структуры, характеризующейся акторами, действующими в интересах автономных групп, характеризующимися структурами клановой мафии, расположенными на ограниченных территориях, но трудными для проникновения и, возможно, даже не очень привыкшими к использованию перехватываемых средств связи.
По сути, до падения Берлинской стены (1989 г.) два противостоящих блока знали, что искать и где: как правило, информация касалась военных и промышленных центров, атомных станций и командования. Дипломатический корпус был занят, он, безусловно, использовал технологии, но чаще он использовал сотрудников и агентов, даже будучи в состоянии позволить себе долгое время; все, что мы видели в шпионских фильмах или узнали из романов Джона Ле Карре. С итальянской стороны, мы, по сути, были на стороне американцев, не сталкиваясь с другими европейскими странами и не имея реальной управленческой автономии. Но это уже история.
Теперь международный терроризм нового века сорвал карты. Защитите электростанцию от нападения кибервойны, предотвращение кражи кодов кредитных карт, защита патентов, выявление террористической ячейки или проникновение в мафию - это новые направления деятельности. Одно дело - иметь информацию о статичной базе советских подводных лодок, и совсем другое - пытаться получить информацию об афганской террористической группировке, рассредоточенной в горах, связанной племенными узами, которая выражается на местном диалекте и общается с доверенными лицами. курьеров, потому что там нет радио, и потому, что так безопаснее. ELINT (Electronic Intelligence) мало что получает от этого, но HUMINT также имеет свои трудности, так как нелегко проникнуть или нанять сотрудников в закрытые структуры, описанные выше.
На данный момент, с глобализацией, более чем Секретная служба мы могли бы поговорить о Сервис безопасности. Тем более что оператор HUMINT, будь то кадровый агент, информатор или аналитик данных, должен иметь - без ущерба для технической и культурной подготовки - определенные качества и отношения, некоторые из которых, например OSINT (Open Source Intelligence, способность обрабатывать данные из открытых источников, особенно в сети) даже должна быть частью обычного гражданского обучения1Во всяком случае, что дальше от прикрываемой шпионской деятельности.
Интересный параграф (3.1.1) касается разницы между новостями, информацией и слух. Информация достоверная и проверенная, остальное нужно сравнивать и оценивать. Конечно, здесь также есть разговоры о пропаганде, старая история, но всегда актуальная.
Со своей стороны, я заметил, что определенные методы также должны быть достоянием обычных журналистов, которые также могут позволить себе менее сжатые сроки, чем «Оператор», справочник по разведывательным операциям.
В тексте, однако, есть важный параграф (§ 3.4) о процессе поиска информации HUMINT: поиск, отбор и оценка источников; набор источников; их управление (примечание: некоторые таблицы помогают при анализе). Это не означает, что одной из основных проблем остается оценка источника и предоставленной информации, даже несмотря на то, что мы хорошо понимаем, что дезинформация и / или двурушничество являются частыми. Напротив, в качестве примера приводится тематическое исследование дезинформации (§ 3.5.1).
Четвертая и последняя глава сравнивает два интервью, очевидно анонимных. Первый с агентом HUMINT, другой с аналитиком оператора технологических систем IMINT DISCIPLINE (интерпретатор фотографий / аналитик цифровых изображений). Не пропустите.
Наконец, и библиография, и веб-сайт интересны и обновляются (структурированный список веб-сайтов по данной теме).
Марко Паскуали
1. Роберт Д. Стил, в Человеческий интеллект, все люди, все умы, все время, Институт стратегических исследований, Военный колледж армии США, 2010. Открытый доступ на JStor
