Совет Европейского союза (Совет, состоящий из глав государств и / или правительств), в мае 2015, объявил о деятельности военно-морских сил Средиземноморья в Европейском союзе или EUNAVFOR-MED II, который был назван СОФИЯ, от имени сомалийской девочки, рожденной на военном корабле, летающего под немецким флагом, который находился в спасательной миссии недалеко от берегов Ливии, 24 2015 August.
Он является частью всеобъемлющей структуры ЕС для миграции и является ответом в чисто военном плане действий общая политика безопасности и обороны (CSDP) против торговли людьми и торговли людьми во всем Средиземном море. Эта операция, таким образом, была разработана для решения проблемы торговли мигрантами и торговли людьми, организованной в Ливии. Помните, что операция СОФИЯ, кроме того, представляет собой вторую операцию моря CSDP, после операции ATALANTA, который состоит из военных действий Европейского союза против пиратства у побережья Сомали.
Согласно решению Совета ЕС, о военной операции ЕС в районе Южного Центрального Средиземноморья, эта операция направлена на выявление, остановку и отключение судов и транспортных средств, используемых или подозреваемых в использовании ими контрабандисты или прийти наркоторговцы, Он будет проходить в три последовательные фазы - с вероятностью также четвертый - и Политический комитет и комитет по безопасности имеет право принимать решение о том, когда осуществлять переход между различными этапами операции, что подлежит оценке Европейским советом. Фактически, в статье 6, параграфе 1 решения 2015 / 778, говорится, что «PSC осуществляет под ответственностью Совета и HR политический контроль и стратегическое руководство EUNAVFOR MED, Совет настоящим уполномочивает PSC принимать соответствующие решения в соответствии со статьей 38 TEU. Это разрешение включает навыки, необходимые для изменения документов планирования, включая оперативный план, цепочку команд и правила взаимодействия. Он также включает необходимые навыки для принятия решений о назначении Командующего Операцией ЕС и Командующего Силами ЕС. Решения, касающиеся целей и завершения военной операции ЕС, остаются в Совете. Без ущерба для 2 статьи 3 этого решения PSC может решить, когда осуществить переход между различными этапами операции ».
Помните, что операция структурирована в последовательных фазах, где в первая ступень, который запустил 22 Jun 2015, операцию СОФИЯ поддерживает идентификацию и мониторинг миграционных сетей путем сбора информации и патрулирования в открытом море.
La Второй этап, очень важно, он разделен на две разные части. операция СОФИЯ o EUNAVFOR-MED II, которую мы могли бы определить как фаза II типа А, приступят к задержанию, инспекциям, изъятиям и угонам судов, на которых существует сильное подозрение, что они используются для торговли людьми и торговли ими в международных водах. Кроме того, эта операция осуществляется в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН или с согласия соответствующего прибрежного государства в его территориальных морях или внутренних водах - это можно определить фаза II типа B, Наконец, в фаза III, операция SOPHIA примет любые необходимые средства в отношении судна с согласия прибрежного государства или на основе любых резолюций, принятых Советом Безопасности Организации Объединенных Наций, которые, как предполагается, используются для перевозки или применения торговли людьми, включая ее ликвидацию или обеспечение того, чтобы это судно было непригодным для использования.
Начиная с 22 июня 2015, когда Совет ЕС принял решение о начале военной операции Европейского союза в центрально-южном Средиземноморье, до октября 7 того же года, эта операция завершила первый этап в отношении сбора соответствующих информации, необходимой дляинтеллект - и морской патруль в открытом море. На основании решения, принятого Комитетом по политическим вопросам и вопросам безопасности, Операция СОФИЯ была стандартизирована в контексте фаза II типа А, последний запущен в марте 2016. С момента своего создания Операция СОФИЯ это помогло более восьми тысячам мигрантов, уничтожило более шестидесяти лодок и способствовало аресту почти пятидесяти торговцев людьми и торговцев людьми. Однако ЕС хочет, чтобы ему разрешили многое сделать, сознавая, что, чтобы противостоять контрабандисты и торговцы людьмиочевидно, это необходимо сделать в ливийском территориальном море или с его территории. Именно по этой причине мы попытались получить согласие Ливийского национального правительства по пониманию и / или резолюцию Совета Безопасности ООН, санкционирующую действия, определенные в фаза II типа B и треть операции СОФИЯ, Таким образом, единственным результатом этих переговоров является разрешение n.2240 9 октября 2015, принятого Советом Безопасности Организации Объединенных Наций, который не позволяет перейти от фаза II типа Ахотя он обеспечивает только операции в международных водах в том смысле, что он был окружен такими-то ограничениями и юридическими гарантиями, чтобы дать резолюции сложное и сложное значение (...) и что Совет Безопасности ограничивается тем, что государства-члены должны помогать Ливия, по просьбе последнего, в предотвращении и пресечении явления на территории и в ливийском территориальном море. В резолюции de quo Совет обсуждает, Совет Безопасности уполномочивает государства-члены, действуя либо индивидуально, либо в контексте международных организаций, в том числе региональных, - в отступление от международного права - проверять суда, подозреваемые в использовании на побережье Ливии для трафика и торговли людьми. В случае положительного подтверждения Совет Безопасности также разрешает размещать такие суда и все на борту на борту и использовать каждый необходимые средства для борьбы с торговлей людьми и контрабандой мигрантов. Кроме того, эта резолюция Совета Безопасности была реализована в соответствии с решением Комитета по политическим вопросам и безопасности 20 за январь 2016.
Военная операция ЕС - как указано в статье 1 в решении CFSP 2016 / 118 - в центрально-южном регионе Средиземного моря, была разрешена начать с задержания, инспекции, захвата и угона в открытом море или водах международных судов, подозреваемых в использовании для торговли людьми и торговли людьми, в соответствии с условиями, определенными в резолюции Совета Безопасности, как уже упоминалось в предыдущем пункте, в соответствии с решением 2015 / 778 / CFSP, на время, определенное в этом разрешении и т. д.
Деятельность, санкционированная в этом положении, совпадает с деятельностью, предусмотренной в фаза II типа А операция СОФИЯ o EUNAVFOR-MED II, который был проведен в начале октября 2015. Впервые можно подчеркнуть, что вся юридическая структура операции СОФИЯ признает, что это он идет, чтобы поразить трафик и торговлю людьми, покидающими ливийский берег, Даже если только в отзыве, по соглашению Комитета по политическим вопросам и вопросам безопасности, государства-члены ЕС смогут работать в открытом море и на ливийском побережье. По мнению Комитета по политическим вопросам и вопросам безопасности, резолюция Совета Безопасности n.2240 / 2015 укрепляет полномочия по принятию мер против незаконного ввоза мигрантов и торговли людьми с территории Ливии и всегда у берегов Ливии. Еще одно последствие этой резолюции заключается в том, что операция СОФИЯ был санкционирован с четкой целью пресекать не только лодку, не летающую ни одного флага, но и ливийские, Всегда под резолюцией ООН операция EUNAVFOR-MED II o СОФИЯ требует своего разрешения или согласия соответствующего государства для осуществления деятельности, предусмотренной в фаза II типа А, если запрещенные суда не лишены гражданства. Хотя в Саше операции не сообщается СОФИЯ, различие между нефлагными и флаговыми судами включено в решение Совета ЕС 2015 / 778, согласно которому в открытом море в соответствии с внутренним законодательством и международным правом государства могут блокировать подозрительные суда мигранты при наличии разрешения государства флага прекратить и осмотреть лодку или если судно не имеет гражданства и принять соответствующие меры против судов, лиц и груза.
К сожалению, число иммигрантов и торговцев людьми по ливийскому маршруту, как ожидается, увеличится после закрытия балканского маршрута, который произошел благодаря соглашению между ЕС и Турцией. Помимо национальных мер, сдерживание незаконной иммиграции осуществляется миссией ЕС EUNAVFOR MED, под итальянским командованием. Миссия - это не операция поиск и спасение, как и море, но направлена на борьбу с незаконным оборотом мигрантов, поскольку, как было написано ранее, выявление, захват и уничтожение судов, после того, как они, очевидно, спасли людей на борту. Что касается международного права, миссия не несет особых проблем. Задержание судна, участвующего в трафике, происходит с согласие государства флага или после разрешения соответствующей резолюции, принятой Советом Безопасности. Однако, если судно без гражданства, как и в большинстве случаев, правила международного права моря разрешают его захват.
Чтобы начать фаза II типа B и фаза III сделки, ЕС договорился со своими коллегами, id est Государства-члены, будь то постоянные или непостоянные, которые входят в состав Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и Совета Безопасности Организации Объединенных Наций Правительство национального понимания Ливийский (ГНА). В Организации Объединенных Наций в ходе прений по принятию резолюции 2240 / 2015 была оппозиция как Российской Федерации, так и Китайской Народной Республики. Фактически Россия поддерживает Египет, потому что он поставил перед собой цель репрессии против исламизма и с подозрением относится к умеренным решениям, подобным тунисским и Файз аль-Саррадж, В отличие от России, Китайская Народная Республика считает, что исламизм является подрывной силой для ограничения, но соглашается с разделением Ливии. Оба государства могли бы установить лимиты в Совете Безопасности ООН для осуществления линии под руководством ООН, только если бы она коснулась их основных интересов. Двусторонние переговоры с правительство национального соглашения они даже не достигли широкого успеха. Интересно, что отчет за семестр от 22 июня до 31 декабря 2015EUNAVFOR MED II o Операция СОФИЯ президенту Комитет по политике и безопасности командиром операций EUNAVFOR MED II o Операция СОФИЯ как инструмент для принятия дипломатической стратегии. Европейский союз намерен убедить ливийские власти дать свое согласие на зуб за зуб, то есть в предоставлении Ливии чего-то взамен, с тем чтобы получить полное согласие на осуществление следующего этапа. Это должно быть укрепление потенциала ливийского военно-морского флота и береговой охраны, которые командующий операциями EUNAVFOR MED II он предположил, что это также может быть сделано Операцией СОФИЯ, Это можно рассматривать как практический пример того, что такое подход, или, скорее, общая картина ЕС, в том смысле, что сам Европейский союз имеет ряд целей, которые разрабатываются компетентными учреждениями, действующими в ЕС, и использует свою политику в качестве инструментов для реализации поставленных целей. Это определение отличается от общего знания в том смысле, что оно определяет как гражданскую, так и военную интеграцию. Узкая интерпретация ограничивает общую структуру управления кризисом, что было определено в выводах Совета 2008. Мы могли бы поверить, что операция СОФИЯ он должен быть сфокусирован на измерении, которое подпадает под это общая картина через ряд пунктов, таких как разработка совместного анализа, определение общего стратегического видения, уделение внимания профилактике, мобилизация различных сильных сторон и возможностей ЕС, участие в долгосрочной перспективе и т. д.
ЕС вмешивается в международную политику, чтобы стратегически использовать свой большой контейнер инструментов, в том смысле, что он хочет получить приглашение правительство национального соглашения (GNA), который считается важным для реализации полного мандата операции SOPHIA, предлагая, в свою очередь, модернизацию ливийских военных структур.
С "EUNAVFOR MED II o Операция СОФИЯ, ЕС показывает склонность и амбиции о своей роли на мировой арене. Во-первых, ЕС не просто реагировал на резолюцию Совета Безопасности или ожидал, что правительство национального соглашения Ливийцы дали приглашение определить в целом мандат операции СОФИЯ, Разрешение n.2240 / 2015 было принято в 9 октябре 2015, когда операция EUNAVFOR MED II уже начались четыре месяца и уже перешли к фаза II типа А, Во-вторых, это можно рассматривать в первый раз, когда деятельность Комитета по политике и безопасности ЕС предусматривает возможность действовать во внутренних и территориальных водах, а также на территории суверенного государства без согласие этого государства, но с единственным разрешением основного органа Организации Объединенных Наций, id est Совета Безопасности. В-третьих, Европейский союз активно работает над тем, чтобы убедить своих коллег в создании международных документов, которые позволят ему делать больше, чем то, что в настоящее время разрешено выходить за пределы его границ.
Основной вопрос, касающийся правовой структуры операции СОФИЯ именно в том, что лица были захвачены и спасены судами, участвующими в Операции. Резолюция 2240 / 2015, о которой я часто подчеркивал в своем вкладе, позиционирует людей, которых спасли в одном статус в то время, когда он оправдывает свое разрешение, с тем чтобы спасти жизни мигрантов или жертв торговли людьми на борту этих судов. Аналогично, резолюция de quo разрешает операцию, подобную операции СОФИЯ Государства-члены, действуя индивидуально или в рамках региональных организаций, использовать их все Нужна (и, следовательно, теоретически, также меры, связанные с применением силы), пропорциональные конкретным обстоятельствам, для борьбы с торговцами мигрантами и прохожими. В очень разностороннем порядке решение Европейского совета n.2015 / 778 указывает на ссылку лиц, захваченных и / или спасенных в ходе операции очень случайным образом. Единственная ссылка в юридическом мандате операции EUNAVFOR MED II o SOPHIA изложена в резюме 6.2 решения 2015 / 778, согласно которому КООНМП, SOLAS e SAR (Международная конвенция Гамбурга 1979 о поиск и спасение в море) включают обязательство помогать людям, терпящим бедствие в море, и выводить выживших в безопасное место и, с этой целью, лодки, назначенные EUNAVFOR MED они будут готовы и оборудованы для выполнения соответствующих задач под руководством компетентного координационного центра по спасению.
Совет ЕС не упоминает вопрос об осуществлении юрисдикции в отношении торговцев людьми и торговцев людьми, пойманных в контексте операции СОФИЯ, Операция была направлена на то, чтобы отговорить преступную деятельность, проводимую определенной группой главных действующих лиц, но в любой части правовой системы установлено, что делать с этими лицами прекращено. Это широко отличается от других морских операций, проводимых ЕС, таких как Аталанта - известный как Военно-морские силы Европейского союза Сомали-ЕС - который был запущен в 2008 для защиты как конвоев гуманитарной помощи, предназначенных для сомалийского населения, так и торговых судов государств-членов ЕС, подверженных риску пиратства. Статья 12 о военной операции Европейского союза, направленная на содействие сдерживанию, предотвращению и пресечению пиратства и вооруженного разбоя со стороны Сомали, о совместных действиях, 2008 / 851 / CFSP , Совета 10 ноября 2008, посвящен передаче арестованных и арестованных лиц в связи с выполнением юрисдикционных обязанностей. Следует также добавить, что произошла серия изменений в отношении операции Аталанта которые продлевают продолжительность его эксплуатации. Интересно, почему люди, захваченные или спасенные на борту кораблей, участвующих в операции EUNAVFOR MED II / SOPHIA который получает второстепенную роль в решении 2015 / 778? Что касается мигрантов или жертв торговцев людьми, которые рассматриваются, то аномалия может быть рассмотрена по причине того, что ЕС пытался предотвратить СОФИЯ считалась реальной спасательной операцией. Что касается захваченных лиц, один из возможных ответов заключается в том, что, хотя вы пытаетесь получить согласие правительство национального соглашения (ГНА) Ливии, чтобы действовать в территориальных морях и внутренних водах - так называемом фаза II типа B - а также на его территории - фаза III - Совет ЕС не сделал обширной ссылки на осуществление юрисдикции над гражданами ливийского гражданства, арестованными в международных водах.
Операция EUNAVFOR MED II o СОФИЯ поднимает вопрос истца о правильном выборе правовой основы в действии Европейского Союза. В основном инструменте Операции СОФИЯСовет ЕС избрал только одну правовую основу для Комитета по политическим вопросам и безопасности. Европейский союз проводит военную операцию по урегулированию кризисов, которая демонтировать бизнес-модель сетей торговли людьми и торговлю людьми в центрально-южном Средиземноморье (EUNAVFOR MED), осуществляемый путем принятия систематических мер по выявлению, остановке и отключению судов и транспортных средств, используемых или подозреваемых в использовании ими контрабандисты или прийти наркоторговцы в соответствии с применимым международным правом, включая CNUDM (Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 - под названием Монтего-Бей) и резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Поэтому центральным пунктом является предотвращение определенных преступных действий. Это широко отличается от резолюции Совета Безопасности ООН n.2240 / 2015, в которой необходимо обеспечить безопасность жизни людей на борту лодок, используемых контрабандисты e автотранспорт, считается основной причиной, которая выходит за рамки разрешения Совета Безопасности Организации Объединенных Наций действовать против таких судов. Как упоминалось ранее, единственная ссылка на спасательный аспект Операции СОФИЯ можно найти в 6, абзац 2 решения n.2015 / 778, который ссылается напомощь обязательный, согласно соглашениям КООНМП, SOLAS e SAR.
Цель демонтировать бизнес-модель сетей торговли людьми и торговлю людьми в Южном Центральном Средиземноморье не представляется достаточным обосновать выбор для единой правовой основы Политического комитета и Комитета по безопасности. Поэтому важно определить максимальную цель ЕС в противодействии этой преступной деятельности. Это только для того, чтобы мы могли предотвратить дальнейшую гибель людей в международных водах или обуздать нелегальную иммиграцию в ЕС? Хотя это и не очень прозрачно, решение Совета ЕС n.2015 / 778 указывает, что ответ положительный в обоих случаях, где в 2 подчеркивается, что Европейский Совет выразил свое негодование по поводу ситуации в Средиземноморье , подчеркнув, что сам Европейский союз будет использовать все имеющиеся в его распоряжении средства для предотвращения дальнейших человеческих жертв в море и устранения коренных причин этой чрезвычайной гуманитарной ситуации в сотрудничестве со странами происхождения и транзита и приоритет незамедлительно следует избегать других жертв в море. Это отличается от того, что дает облегчение для Операции СОФИЯ, Идея в этом случае заключается в том, что Операция de quo направлена на противодействие различным сетям торговцы людьми и контрабандисты чтобы предотвратить попадание многих людей на борт лодки, где их жизнь находится в серьезной опасности. Кроме того, следует напомнить, что Совет ЕС взял на себя обязательство укреплять присутствие Европейского союза в море, с тем чтобы предотвратить его незаконные миграционные потоки и укреплять солидарность и внутреннюю ответственность. Поскольку операция СОФИЯ в значительной степени касается прекращения нелегальной иммиграции в пределах ЕС с помощью военных инструментов - это является частью общей структуры ЕС для миграции - дополнительной правовой основы дляПлощадь свободы, безопасности и правосудия это было бы выгодно. Более того, что касается выбора правовой основы, есть и другие вопросы, касающиеся нормативного аспекта правовой системы Операции СОФИЯ, Вкратце, решение Совета ЕС n.2015 / 778 не присуждает миссию по спасению EUNAVFOR MED II o СОФИЯ, Он даже не относится к тем, кто мигрирует, пытаясь пересечь Средиземное море в качестве потенциальных просителей убежища или о существовании кризиса с беженцами. Признавая существование чрезвычайной ситуации человечества в Средиземноморье, кризис рассматривается как однозначно кризис мигрантов, Резолюция Совета Безопасности ООН n.2240 / 2015, напротив, признает, что мигранты могут быть лицами, которые подпадают под определение беженца, также ссылаясь на лиц, ищущих убежище, и упоминает, что мигрантов следует лечить согласно право беженца, то есть Женевская конвенция 1951 касающихся статус беженцев, а также принцип Невозвращение и международное право прав человека. принцип невыдворения изложен в абзаце 1 статьи 33 Конвенция о статусе беженцев - Женевская конвенция 1951 - в соответствии с которой ни одно договаривающееся государство не будет каким-либо образом изгонять или отталкивать беженцев на границах территорий, где его жизнь или его свобода будут угрожать из-за его расы, его религии, его его гражданства, его принадлежности к социальной группе или его политических взглядов.
Совет ЕС не может быть обвинен в негативных регуляторных аспектах в юридическом контексте Сделки СОФИЯ (что особенно очевидно при совместном чтении с Резолюцией Совета Безопасности № 2240/2015). В дополнение к множеству различных политических настроений среди государств-членов относительно реакции ЕС на чрезвычайную гуманитарную ситуацию в Средиземноморье, Совет сталкивается с важными конституционными ограничениями. Совет ЕС не игнорирует мнение Европейского суда относительно двойного использования правовых основ CFSP или не-CFSP.
Используя только одну правовую основу CFSP и следовательно, которая отвергает дополнительную правовую основу дляAFSJ (Dell 'Площадь свободы, безопасности и правосудия), Совет ЕС, безусловно, более безопасен после отмены решения Совета 2015 / 778.
Как бы то ни было, учитывая небольшую роль мигрантов (не говоря уже о беженцах!). Играйте в правовые рамки СОФИЯВозможно, ЕС следовало бы избегать переименования операции в СОФИЯ, после имени девушки-беженца, рожденной на борту судна, летящего под германским флагом, который участвует в операции.
(фото: EUNAVFOR-MED)
