В Организации Объединенных Наций было много споров по поводу определения международного терроризма, и возникли значительные расхождения в отношении различия между террористическими актами и актами, совершаемыми борцами за свободу в контексте борьбы за самоопределение народов. Это сделало невозможным предоставление единого и универсального пакета правовых инструментов, подходящих для предотвращения и пресечения терроризма. В последнее время наметилась обратная тенденция, характеризующаяся общим сотрудничеством для обеспечения компактного ответа на распространение исламского терроризма.
С одной стороны, с одной стороны, были разработаны универсальные соглашения, которые регулируют отдельные преступления, традиционно связанные с международным терроризмом, оставляя в стороне общие данные, с другой стороны, заключены региональные соглашения, которые, хотя и дают общее определение терроризма, они ограничены в своей эффективности. Во всех этих нормативных текстах элемент, который нас интересует и который мы вскоре рассмотрим, касается взаимосвязи между терроризмом и принципом самоопределения народов.
С 60-х годов до сегодняшнего дня мы стали свидетелями регулирования террористического преступного поведения посредством международной кодификации, в частности, посредством четырнадцати конвенций, разработанных в рамках ООН. Прежде чем мы хотим упомянуть их, мы должны подтвердить, что сугубо отраслевой характер этого также демонстрируется тем фактом, что большинство из них были заключены в рамках специализированных институтов Организации Объединенных Наций, таких как Организация международной гражданской авиации (ИКАО), l. Всемирная морская организация (ИМО) и Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Факт, который отличает нормативно-правовые акты, заключенные в специализированных институтах, от тех, которые заключены в рамках Организации Объединенных Наций, заключается в том, что только последние прямо относятся к международному терроризму и, следовательно, только в них проблема отличия террористических актов от борцами за свободу.
В настоящее время, как сообщает Региональный информационный центр Организации Объединенных Наций, базирующийся в Брюсселе, государства-члены ведут переговоры по проекту международной конвенции, который объединяет рамки уже существующих международных документов о борьбе с терроризмом и который основан на основополагающих руководящих принципах, уже установленных в предыдущем Условные обозначения.
Первые три нормативных документа касаются всех террористических актов, совершенных в воздушном контексте: Токийская конвенция от 14 сентября 1963 года о преступлениях и других актах, совершаемых на борту воздушных судов, Гаагская конвенция от 16 декабря 1970 года о пресечении незаконных похищений людей. самолет и Монреальская конвенция от 23 сентября 1971 года о пресечении незаконных действий против безопасности гражданской авиации.
Что касается первой конвенции (о воздушном судне), она применяется ко всем террористическим актам, которые подрывают безопасность полетов, и дает командиру воздушного судна полномочия принимать разумные меры, включая меры пресечения, в отношении любого лица. что, по его обоснованному мнению, он совершил - или в процессе совершения - акт против безопасности полетов, если это необходимо для обеспечения безопасности воздушного судна и его пассажиров. Также предусмотрено, что договаривающиеся государства арестовывают лиц, совершивших преступление, и возвращают командование самолетом законному командиру.
Вторая Конвенция (о незаконных захватах) устанавливает, что лицо, которое на борту воздушного судна, находящегося в полете, с применением силы или с угрозой его применения или с любой другой формой запугивания, захватывает или осуществляет незаконный контроль над этот самолет или попытка сделать это. Затем предусматривается, как государства-участники Конвенции должны наказывать угоны с применением суровых наказаний, не уточняя, что это означает. Пункт оaut dedere aut judicare и что в любом случае государства оказывают друг другу помощь в связи с уголовным разбирательством, возбужденным в соответствии с Конвенцией. Эта Конвенция была затем дополнена дополнительным Протоколом в 2010 году: результатом стало расширение сферы применения на различные формы воздушного захвата, включая те, которые имели место с помощью современных технологий, и положения Пекинской конвенции, касающиеся угроза преступному заговору.
Третья Конвенция (о гражданской авиации) предусматривала, что совершать насильственные и незаконные действия против лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, является преступлением, если такой акт может представлять угрозу безопасности воздушного судна. Могут быть предусмотрены и другие правонарушения, такие как размещение взрывного устройства на воздушном судне, попытка совершения этого факта и соревнование. Страны, присоединяющиеся к Конвенции, должны будут наказывать эти преступления суровыми наказаниями и, опять же, пунктомaut dedere aut judicare.
Желая оставаться в воздушном контексте, мы должны упомянуть Протокол о пресечении незаконных насильственных действий в аэропортах международной гражданской авиации, дополняющий Конвенцию о пресечении незаконных действий против безопасности гражданской авиации, от 24 февраля 1988 года, который распространяется положения Монреальской конвенции, включая террористические акты в международных гражданских аэропортах.
Мы завершаем часть, касающуюся авиационных конвенций, ссылаясь на Пекинскую конвенцию от 10 сентября 2010 года о пресечении незаконных действий против международной гражданской авиации, также известную как новая Конвенция о гражданской авиации.
В этом нормативном тексте осуждается акт использования гражданского воздушного судна в качестве инструмента причинения смерти, травмы или повреждения; перевозить или разгружать биологическое оружие, ядерные химические вещества или аналогичные вещества с целью совершения вредного действия, заявляя, что угроза или акт нападения, включая информационные технологии на навигационные системы, воздушного судна являются преступлениями и как таковые должны быть наказанным.
Еще одна категория актов, считающихся выражением международного терроризма, регулируемого обычным правом, касается безопасности морского судоходства. С этой целью как Конвенция о пресечении незаконных актов против безопасности морского судоходства, так и Протокол о борьбе с незаконными актами против безопасности стационарных платформ на континентальном шельфе обе подписаны в Риме 10 марта 1988 года.
Морская конвенция устанавливает правовой режим для действий против международного морского судоходства, аналогичный тому, который уже установлен для международной авиации, и предусматривает, что правонарушитель является совершенным, который незаконно и преднамеренно завладевает судном или осуществляет контроль над ним силой, угрозы или запугивания; те, кто совершает акт насилия против человека на борту судна, если этот акт может представлять угрозу безопасности судоходства; и тот, кто помещает вещество на борт устройства для уничтожения или выполняет другие действия, направленные против безопасности лодок. Протокол 2005 года вмешался в это дело, пересмотрев нормативную базу и осудив использование судна в качестве средства поощрения террористического акта, перевозку на лодке материалов, предназначенных для того, чтобы спровоцировать или угрожать спровоцировать смерть, серьезные травмы или другие повреждения, способствующие террористическим действиям, и перевозка людей, совершивших террористические акты. Особые процедуры могут быть предусмотрены для проверки судов, которые считаются совершившими нарушение согласно Конвенции.
Протокол о стационарных платформах устанавливает правовой режим для действий против стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, аналогичный тому, который установлен для незаконных действий против международной авиации. Это также было пересмотрено вышеупомянутым Протоколом 2005 года, в котором поправки к Конвенции были адаптированы для пресечения незаконных действий, направленных против безопасности морского судоходства, в контексте стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе.
В области атомной энергетики мы отмечаем Конвенцию о физической защите ядерного материала (Конвенция о ядерных материалах), подписанную в Вене 26 октября 1980 года. Она осуждает незаконное хранение, использование и передачу или кражу ядерных материалов, а также угрожает использовать такие материалы, чтобы вызвать смерть или ранение других людей или существенный ущерб собственности. Затем были предусмотрены поправки к Конвенции, такие как юридическое обязательство присоединяющихся государств по защите ядерных установок и материалов для мирного внутреннего использования, хранения и транспортировки, а также обязательство сотрудничества между государствами в контексте быстрых мер по обнаруживать и восстанавливать украденный или украденный ядерный материал, содержать радиологические последствия саботажа, а также предотвращать и вести боевые действия в этом районе.
Рассмотренные до сих пор семь конвенций и протоколов были заключены в специализированных институтах Организации Объединенных Наций. Давайте теперь рассмотрим международные конвенции, принятые в контексте ООН.
Первые две, которые обычно характеризуются как конвенции, регулирующие очень специфические отрасли, - это Нью-Йоркская конвенция от 14 декабря 1973 года о предотвращении и пресечении преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, и Нью-Йоркская конвенция от 17 декабря 1979 года против захват заложников.
Конвенция о дипломатических агентах в первую очередь определяет лицо, пользующееся международной защитой, как главу государства, министра иностранных дел, представителя или должностного лица государства или международной организации, имеющих право на особую защиту в иностранном государстве и его семье. , В то же время он предусматривает, что стороны осуждают и наказывают соответствующими мерами наказания, которые учитывают серьезность их характера: международное убийство, похищение или другое нападение на человека или свободу лица, пользующегося международной защитой, насильственную агрессию против вышеупомянутого должностного лица. к его частному дому или к его транспортному средству, угрозе или попытке совершить такую агрессию, а также любому действию, которое представляет собой участие в качестве сообщника.
Конвенция о заложниках предусматривает, что любой, кто похищает, задерживает или угрожает убить, ранить или продолжать задерживать другое лицо, чтобы обязать третье лицо или государство, международную межправительственную организацию, физическое или юридическое лицо или группу людей. совершать или воздерживаться от совершения каких-либо действий в качестве явного или неявного условия освобождения заложника совершает преступление захвата заложника в соответствии с Конвенцией. Проблема национально-освободительных движений возникла в обоих этих регулятивных комплексах, в частности, в ходе подготовки Конвенции 1973 года некоторые государства предполагали, что она не применима к национально-освободительным движениям, предлагая вставить статью, в соответствии с которой "никакие положения настоящих статей не могут применяться к народам, борющимся против колониализма, иностранного господства, иностранной оккупации, расовой дискриминации и апартеида при осуществлении своих законных прав на самоопределение и независимость».
Если верно то, что ничего не было предусмотрено в Конвенции о дипломатических агентах, то в равной степени верно и то, что резолюция № 3166/1973, единогласно принятый Генеральной Ассамблеей ООН, представляет собой компромиссное решение: "положения прилагаемой Конвенции никоим образом не могут нанести ущерб осуществлению законного права на самоопределение и независимость… народами, борющимися против колониализма, иностранного господства, иностранной оккупации, расовой дискриминации и апартеида». Эта резолюция нашла свое место после Конвенции, и некоторые государства высказали свое мнение по вышеупомянутому пункту 4 резолюции, заявив, что это не может и не должно рассматриваться в качестве основы легитимности для совершения преступлений, наказуемых в рамках Конвенции в любом случае Даже не оглядываясь назад на уважение принципа самоопределения. Вместо этого другие государства утверждали, что принятая конвенция не должна подпитывать власть колониализма и иностранного господства.
Ярким примером этого является оговорка, сделанная государством Бурунди, согласно которой оно не применяет положения, касающиеся обязательства государств предусматривать надлежащие меры наказания за преступления, регулируемые Конвенцией, и пытаться или выдавать предполагаемых исполнителей этих преступлений в гипотеза, согласно которой эти действия были совершены национально-освободительным движением, признанным Бурунди, или международной организацией, членом которой была Бурунди, поскольку эти факты были бы актами борьбы за свое самоопределение.
Даже в отношении Конвенции о заложниках некоторые государства подчеркнули, каким образом борцами за свободуотличающиеся по определению и объективности от действий террористов, они должны считаться исключенными из сферы действия Конвенции. Танзанийский делегат предложил прямо сформулировать оговорку о неприменении Конвенции к действиям, осуществляемым в контексте национально-освободительного процесса против колониальных, расистских или иностранных режимов, совершаемых национально-освободительными движениями, признанными Организацией Объединенных Наций или Региональные организации. Западные государства ответили на это вопреки предупреждению не предусматривать исключений из Конвенции, основанных на политической причине захвата заложников.
Компромисс был достигнут благодаря мексиканскому делегату с внедрением ст. 12, на основании которого случаи захвата заложников, совершенные во время вооруженных конфликтов, как они определены в Женевских конвенциях 1949 года и соответствующих Дополнительных протоколах 1977 года, в которых народы борются против колониального господства, исключаются из сферы действия Конвенции иностранная оккупация или расистские режимы при осуществлении права народов на самоопределение, закрепленного в Сан-Францисской хартии и Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами.
Две другие конвенции, которые мы собираемся рассмотреть, относятся к терроризму в явном и общем виде: это Нью-Йоркская конвенция о пресечении террористических актов с помощью взрывчатых веществ от 15 декабря 1997 года и Нью-Йоркская конвенция о репрессиях от 9 декабря 1999 года. финансирование терроризма.
Конвенция о террористических нападениях с применением взрывчатых веществ устанавливает режим универсальной юрисдикции для незаконного и международного применения взрывчатых веществ или других смертоносных устройств в различных общественных местах или против них в попытке убить или причинить серьезный физический вред или с целью причинения разрушение общественного места. В статье. 19 затем исключаются из сферы действия Конвенции деятельность вооруженных сил, вовлеченных в конфликт, и деятельность, осуществляемую теми же государственными силами при выполнении своих официальных функций, в той мере, в какой эти действия регулируются другими нормами международного права.
Конвенция о финансировании терроризма обязывает стороны предотвращать и бороться с финансированием терроризма, будь то прямое или косвенное, через группы, которые утверждают, что преследуют благотворительные, социальные или культурные цели, или которые причастны к незаконной деятельности, такой как торговля наркотиками или оружием , Также предусмотрено, что государства должны привлекать кредиторов к уголовной, гражданской и административной ответственности. Предусматривается также выявление, замораживание и изъятие средств, предназначенных для террористической деятельности, а также совместное использование средств с другими государствами: банковская тайна более не является достаточным основанием для отказа в сотрудничестве.
Еще одна конвенция, которую мы должны рассмотреть в Монреале от 1 марта 1991 года, касающаяся маркировки пластиковых взрывчатых веществ для целей обнаружения. Она, также известная как Конвенция о пластических взрывчатых веществах, поставила перед собой цель контролировать и ограничивать использование не маркированных и не поддающихся отслеживанию пластиковых взрывчатых веществ - текст, согласованный после нападения на самолет Pan Am World Airways 103 года, 1988 года. Помимо эффективного контроля над немаркированными пластиковыми взрывчатыми веществами, государства-участники должны принимать необходимые и эффективные меры для запрещения производства таких военных средств, предотвращения их распространения на своей территории и за ее пределами и осуществления строгий контроль за хранением и передачей немаркированных взрывчатых веществ, произведенных и импортированных до вступления в силу Конвенции. Заказано уничтожение или инертизация всех запасов: для тех, кто не удерживается военными или полицейскими силами, в соответствии с нормами международного права, в течение трех лет, для тех, которые используются военными и полицейскими силами в течение 15 лет. года.
Мы завершаем эту часть общим международным обычным правом, рассматривая Нью-Йоркскую конвенцию от 14 сентября 2005 года о борьбе с актами ядерного терроризма, также известную как Конвенция о ядерном терроризме. Он охватывает широкий спектр действий и возможных целей, включая атомные электростанции и ядерные реакторы. Предусмотрено, что преступников следует судить или выдавать, и поощряет государства к сотрудничеству в предотвращении террористических актов путем обмена информацией и оказания помощи друг другу в контексте уголовных расследований и процедур выдачи.
Рассмотренное до сих пор обычное право позволяет нам утверждать, что правовые инструменты, созданные в этом смысле, имеют дело с регулированием сокращенных видов преступлений, а не с проблемой терроризма аналитическим способом. Даже в некоторых конвенциях нет прямой ссылки на террористическую цель преступления, но наиболее общие цели актуальны. Давайте теперь рассмотрим региональное обычное право, особенно то, что нас интересует, то есть Европейского Союза. Надо сказать, что региональная конвенция находит физиологически ограниченную область применения по сравнению с международным правом.
Исторически первая принятая в Совете Европы Конвенция от 27 января 1977 года о борьбе с терроризмом. Это было сделано для того, чтобы облегчить выдачу предполагаемых террористов, исключив возможность рассматривать террористические преступления в качестве политических преступлений, поэтому не подлежащих передаче государствам-членам тогдашнего Сообщества. И здесь была критическая точка нормативного текста: искусство. 2 фактически предусматривало полномочия, а не обязательство не рассматривать террористический акт как политическое преступление с целью выдачи. Затем в Конвенции предусматривается санкция за любой акт насилия, направленный против жизни, неприкосновенности или свободы людей, а также за любой другой серьезный акт против собственности, если это создает коллективную опасность для отдельных лиц. Этот текст был затем пересмотрен протоколом о внесении поправок от 15 января 2003 года.
Хронологически это соответствует Рамочному решению 2002/475 / JHA Совета Европейского Союза, которое 13 июня 2002 года ввело некоторые важные определения в правовое поле, такие как террористическое правонарушение: любой международный акт, определенный как преступление, основанное на национальном законодательстве, которое для его характер или контекст могут нанести серьезный ущерб стране или международной организации, когда они совершают ее, с целью серьезного запугивания населения или ненадлежащим образом принуждать органы государственной власти или международную организацию совершать или воздерживаться от совершения каких-либо действий или дестабилизации. серьезно или разрушает фундаментальные политические, конституционные, экономические или социальные структуры государства или международной организации.
Для этого ст. 1 предлагает список таких актов, подготовленных или совершенных на территории Европейского Союза, независимо от того, совершаются ли они затем в ущерб государствам-членам, третьим странам или международным организациям: нападения на жизнь человека, которые могут привести к их смерть; серьезные посягательства на физическую неприкосновенность человека; похищение людей и захват заложников; далеко идущие разрушения правительственных или общественных структур, транспортных систем, инфраструктуры и стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе или государственной или частной собственности, которые могут поставить под угрозу человеческие жизни или привести к значительным экономическим потерям; захват воздушных или морских судов или других средств коллективного пассажирского или грузового транспорта; производство, владение, приобретение, транспортировка, поставка и использование огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, атомного, биологического или химического оружия, а также, в связи с последним, незаконных исследований и разработок; распространение опасных веществ, вызывающих пожары, наводнения или взрывы, воздействие которых угрожает жизни людей; вмешательство в прекращение снабжения водой, энергией или другими основными природными ресурсами, воздействие которых угрожает жизни людей; простая угроза проведения одного из вышеупомянутых трубопроводов.
Статья. 2 затем определяет террористическую организацию, которая структурированное объединение, состоящее из более чем двух человек, созданное с течением времени, которое действует концентрированным образом с целью совершения террористических преступлений, Термин «структурированная ассоциация» означает условность, которая не установлена случайно для совершения преступления и которая не обязательно предусматривает четко сформулированную структуру, роли, формально определенные для ее членов, и непрерывность самой ассоциации. Это решение заложило основы и определило общие параметры антитеррористического сотрудничества.
Реальная дата начала контртеррористической стратегии Европейского союза - 2005 год. С тех пор Совет определил четыре столпа действий: предотвращение, защита, судебное преследование и реагирование. Общим фактом является то, что для всех этих столпов стратегия признает важность сотрудничества с третьими странами и международными институтами.
Что касается первого столпа, то одним из приоритетов является выявление и устранение тех факторов, которые способствуют радикализации, и процессов, с помощью которых субъекты набираются для совершения террористических актов. С этой целью в июне 2014 года Совет принял стратегию, направленную на борьбу с радикализацией и пересмотренным набором персонала с учетом современных технологий, прежде всего социальных сетей.
Вторым основополагающим моментом является защита граждан и инфраструктуры, а также снижение уязвимости к атакам: следовательно, она включает защиту внешних границ, повышение безопасности на транспорте, защиту стратегических целей и уменьшение уязвимости критическая инфраструктура. Примером работы в этой области Европейского Союза является законодательство, регулирующее использование Пассажир Имя Запись (ПНР).
Погоня - это столп, который большинство из нас считает самым важным. Он выражает намерение воспрепятствовать навыкам террористического планирования и организации, с тем чтобы привлечь их к ответственности. Чтобы гарантировать эти цели, Европейский Союз сосредоточил свое внимание на укреплении национального потенциала, улучшении практического сотрудничества и обмена информацией между полицией и судебными органами (например, Европолом и Евроюстом), борьбой с финансированием терроризма и лишениями. террористы со средствами для организации нападений и общения.
Последний столп - подготовка к управлению и минимизации последствий террористических атак. Приоритеты в этой области включают разработку европейских координационных механизмов для управления кризисами, пересмотр механизма гражданской защиты, разработку оценки рисков для обмена передовым опытом по оказанию помощи жертвам терроризма.
После терактов в Париже в январе 2015 года Европейский союз решил усилить свою реакцию и ускорить реализацию мер, согласованных в предыдущие годы. 12 февраля государства-члены договорились о Рижская декларация направлять работу Союза в последующие месяцы, запрашивая конкретные меры по трем областям вмешательства: гарантия безопасности граждан, предотвращение радикализации и защита ценностей, сотрудничество с международными партнерами.
В соответствии с руководящими принципами, высказанными на сессии в марте 2015 года, было решено проводить систематические проверки на основе оценки рисков со ссылкой на шенгенские рамки, затем Европолу было предложено создать подразделение, отвечающее за представление интернет-контента, пропагандирующего экстремизм. Насильственные действия или терроризм, тому же агентству и Комиссии было предложено внести предложения о том, как бороться с незаконным оборотом огнестрельного оружия, и было выражено намерение адаптировать директиву PNR к электронному прогрессу в области информационных технологий.
В мае 2015 года для предотвращения отмывания денег и финансирования терроризма Совет и Европейский парламент приняли новые правила, направленные на защиту граждан и защиту внутреннего рынка Союза путем обеспечения того, чтобы финансовые системы Сам Союз не используется в террористических целях или для отмывания денег, и этот вопрос вновь стал новым в феврале 2016 года.
Что касается незаконного оборота огнестрельного оружия, то первое вмешательство, имевшее место на октябрьской сессии 2015 года, было вновь обсуждено в марте и июне 2016 года.
