Объединение лесного хозяйства с карабинерами: новый вопрос о легитимности консультанта

16/03/18

Многие ждали решения Конституционного суда по вопросу о легитимности, поднятой в прошлом 16 в августе 20171, из ТАР Абруццо, секции Пескара, об объединении Леса все-Арма-де-Карабиниери. Однако региональный административный суд Венето (первый раздел) был добавлен в Коллегию abruzzese по специальному приказу2, указывает на предполагаемые профили неконституционности в выборе, сделанные итальянским законодательным органом, чтобы передать большинству членов лесного корпуса в заслуги с последующим приобретением их военного статуса.

В ожидании решения Консультации мы анализируем мотивы, определенные двумя административными судами, на самом деле очень похожи.

ТАР Абруццо первым поднял вопрос о конституционности законодательного декрета 12 September 2016 n. 177, зарегистрированный «Положения о рационализации полицейских функций и поглощении государственного лесного корпуса», в свою очередь, в ходе осуществления делегации, содержащейся в данной области. 8 запятая 1 lett. В 124 / 2015, реформа Мадии, закладывая «Делегации в правительстве относительно реорганизации государственных администраций».

В связи с этим заявитель, вице-менеджер по лесному хозяйству, оспаривал соответствующие меры по осуществлению3, с помощью которого его назначение было доступно для карабинеров. Поэтому его интерес к повторению был сосредоточен на стремлении продолжать работать в расформированном лесном корпусе и, в качестве альтернативы, не сливаться с оружием или другой военной силой с военной системой, а только в конечном итоге в государственной полиции4, Напротив, Законодательный указ n. 177 / 2016 не предоставляет какой-либо обобщенный вариант транзита в полиции или другой гражданской администрации: ст. 7 устанавливает, по сути, объединение в оружии и искусстве. 12 относительный транзит персонала. Это, по мнению заявителя, влияет на свободу самоопределения членов лесного хозяйства, учитывая существенную невозможность для последнего добровольно отказаться от перехода к военному статусу. Это, короче говоря, позиция, сделанная в суде вице-президентом.

Колледж Абруцзезе при анализе вопроса указывает на предполагаемый контраст искусства. 8 lett. a) ln 124 / 2015 со статьями 3, commi 1 и 2, 9, 32, 76, 77, запятыми 1 и 81.

Прежде всего, Суд считает, что нарушение статьи 2 Cost. За нарушение принципа самоопределения личности: Исполнительный орган, на основании закона о доверенности, который считается неточным, подвергнется значительной принудительной милитаризации Государственного лесного корпуса; в частности, правительство на основе критериев, предусмотренных законодателем, было обязано предоставить «(...) реорганизация CFS и возможного поглощения одного и того же в других полицейских сил охраны существующего профессионализма, специальностей и унитарный характер функций, которые будут выделены, обеспечение необходимого соответствия между переданными функциями и транзита персонала ", В результате, однако, в распоряжении правительства, бывший арт 7 1 пункт законодательного декрета 177 / 2016, непосредственное включение в карабинеров, за исключением экспертизы в активной борьбе с лесными пожарами и от приписаны огонь, а также функции, возложенные на государственной полиции и тела Guardia ди Finanza и ответственности Министерства сельского хозяйства деятельности, продуктов питания и лесного хозяйства. В результате он также воспользовался увеличением своих органических растений.

Что касается транзита устанавливается, то, что глава распущенного лесной службы пришлось определить наиболее подходящий пункт назначения и имеющее отношение к профессионализму сотрудников переселиться. Те же сотрудники, именно для защиты конкретной квалификации тоже может указывать на момент подачи заявки на переназначение, хотя, в случае отказа же, намерен остаться в безопасности, или поступать в Министерство сельского хозяйства. Вместо этого, когда лес, пораженческой, чем вариант оружия, не имел эти показания и применение его на награду в другой администрации не было принято, может быть около процедур мобильности и присвоения, с последствиями дела.

Затем транзит в другие полицейские силы или гражданское управление далее ограничивается, по мнению двух ТДО, с учетом имеющихся мест (около 600 против контингента агентов 8000).

Поэтому по существу, административные колледжи считают, что Лесное хозяйство, даже при отсутствии конкретного положения в делегированном законе, было военизировано, а вместе с ним его члены, за исключением некоторых, предназначенных лишь в небольшом проценте, для другой гражданской администрации.

Поэтому выбор состоит в том, что суды рассматривают иное, чем то, что было сделано в прошлом в связи с демилитаризацией как государственной полиции, так и других органов5.

Таким образом, эти два колледжа согласны с рассмотрением вопроса о самоопределении пострадавшего: недавнее постановление Венецианского ТДО гласит, что «(...) принудительное принятие военного правового статуса со всеми ограничениями и санкциями, связанными с этим статусом (...), как представляется, существенно влияет на фундаментальную свободу самоопределения личности, защищенную искусством. 2 Конституции, которая признает и подтверждает ценность личности, а также его право на всестороннее развитие своей личности, независимо делая свой выбор, утверждая свои права и выполняя свои обязанности. Эта свобода самоопределения находит конкретное склонение (...) в данной области. 4 Конституции, с признанием свободы выбора каждого гражданина его работы; что подразумевает, со стороны государственных органов, iобязанность воздерживаться от любого вмешательства в свободу личности самостоятельно выбирать профессию, которая наилучшим образом соответствует его личности ». Поэтому Консультанту необходимо принять решение по этому вопросу.

Однако даже перед лицом фундаментального принципа самоопределения личности целесообразно подчеркнуть здесь и другие элементы, которые нельзя рассматривать в будущем суждении по сопоставлению.

Действительно, военные имеют дифференцированную позицию по сравнению с обычными гражданами: в качестве примера рассмотрим положения ст. 1465 d. lgs 66 / 2010, согласно которому "(...) военные имеют право на права, которые Конституция Республики признает своим гражданам. Для обеспечения выполнения обязанностей вооруженных сил налагаются военные ограничения при осуществлении некоторых из этих прав, а также соблюдение особых обязанностей в рамках конституционных принципов ", К этому относится и другая юрисдикция и подчинение военному уголовному кодексу. Но ограничения, упомянутые в вышеупомянутой статье, на самом деле считаются необходимыми для обеспечения беспристрастной работы Вооруженных Сил и лучшего выполнения поставленных задач. Таким образом, военные подвержены ограничениям, не склонным дифференцировать его отрицательно от других простых граждан, но нацелены на то, чтобы заботиться об общественных интересах, возложенных на основной орган. Кроме того, чтобы не допустить, чтобы военные воспринимали несправедливую дискриминацию своего положения, национальные суды также двигаются в направлении устранения различий6.

Точно так же тот факт, что, как подчеркнул Региональный административный суд Венето в порядке реорганизации, «отвечает на реальность» (...) правительству было поручено обеспечить реорганизацию Государственного лесного корпуса и возможное его поглощение в других полицейских силах, обеспечение существующего профессионализма, специальностей и единство функций, которые должны быть назначены, обеспечение необходимого соответствия между переданными функциями и транзит относительного персонала ": ссылка, следовательно, на согласованность новых заданий, но не на поддержание гражданского статуса личности. Более того, в этой связи нельзя игнорировать то, что было подтверждено Государственным советом, в контексте консультаций7, согласно которому "(...) персонал, изменение статуса которого здесь обсуждает, не относится к гражданской публичной администрации, как к любому другому, но к телу, который характеризуется заметными чертами аналогии с военными (...). Следовательно, изменение статуса означает воздействие на субъективные ситуации, гораздо менее интенсивные, чем те, которые будут созданы для обычных государственных служащих государства ".

Теперь Совету предстоит понять, можно ли считать переход к военному статусу с учетом вышеуказанных ограничений бывшими лесниками совместимым с необходимостью обеспечения унитарной и эффективной защиты окружающей среды в Карабинери, поскольку поддержанный Государственным советом, или нет, как это считает TAR8.

В распоряжениях по перестройке полагают, что милитаризация Корпуса не является необходимой для поддержания "высокие стандарты "как указано, однако, в делегированном законе и соответствующем постановлении об осуществлении: характер Вооруженных Сил не будет синонимом лучшей защиты данного актива; в этой связи, верно, что Лесное хозяйство на протяжении многих лет добилось высокого профессионализма, неоднократно признанного даже в9, но также необходимо учитывать, что эта реальность несовместима с объединением в военной структуре, внедренной на территории в капиллярной манере, такой как, например, карабинеров; это, не говоря уже о том, что объединение может привести к объективным преимуществам, как с точки зрения координации ресурсов в единой структуре, так и с целью улучшения стратегий действий, продиктованных синергией более глубоких знаний и навыков.

Эти соображения вытекают из чтения одной из мотивов, о которых сообщает ТАР Абруццо: этот колледж, в отличие от Венето, считает эту дисциплину неконституционной даже в связи с предполагаемым нарушением права на защиту и защиту окружающей среды. На самом деле это фундаментальное право человека, согласно ст. 9 Стоимость, рассмотренная юриспруденцией, как часть более широкого права на здоровье, относится к стоимости 3210, Поэтому, учитывая свое местоположение, даже защита окружающей среды следует рассматривать как несжимаемое право и, следовательно, не расходуется на простые бюджетные требования и экономию средств11, Однако, как представляется, защита окружающей среды не возникает в результате объединения, учитывая уже запланированную и оперативную структуру защиты в рамках заслуги12На протяжении десятилетий карабинеры занимались рассматриваемым вопросом, непосредственно в зависимости от Министерства окружающей среды; на самом деле, 1986 является учреждением NOE, Экологической операционной группы, которая в 2001 стала карабинерским командованием по охране окружающей среды. Затем 25 October 2016 родился в соответствии с реформой Madia, Командованием для защиты лесных, экологических и сельскохозяйственных продуктов Carabinieri, в рамках которых были объединены карабинерское командование по охране окружающей среды и часть нового карабинеровского леса ; последние, в отличие от того, что происходило в прошлом, поэтому в настоящее время зависят от Министерства окружающей среды и больше не относятся к Министерству аграрной политики.

Вопреки тому, что было указано выше, Региональный административный суд Венето считает, что между Arma dei Carabinieri нет согласованности, несмотря на наличие на протяжении многих лет структуры, защищающей окружающую среду и напрямую зависящей от относительного министерства , и Лесной корпус. На самом деле он читается в том порядке, в котором «(...) доказательство неполноценной формулировки руководящих критериев может быть воспринято в результате последовательной дезориентации правительства, которое при осуществлении реформы в отсутствие критериев, которые могли бы привести его к выявлению наиболее подходящих полицейских сил для поглощения лесного корпуса и более совместимых к нему, избрал Арма деи Карабиниери или полицейские силы среди существующих, менее однородных и даже несовместимых с порядковой точки зрения с Лесным корпусом ".

За последние годы Лесное хозяйство заняло множество специфических навыков в области охраны окружающей среды; только сумма вышеупомянутых навыков, которые попали в военную организацию, могла гарантировать еще более эффективную защиту. Верно, что неизбирательный отрывок в палатах Арма-деи-Карабиниери с различными целями мог бы привести к потере этих навыков (так же, как он мог бы потерять их, позволяя транзиту, без указания какого-либо гражданского управления) ; однако слияние упомянутой выше структуры «Заслуги» позволило бы сохранить согласованность бывших лесников в отношении предыдущих задач, укрепить навыки и знания в рамках одного Корпуса, а также лучше управлять имеющимися силами, которые , с объединением, сегодня подпадают под одну команду.

Однако, как и в каждом проходе и новом начале, административных проблем не хватает: на самом деле зарегистрирован ряд проблем13 не столько связаны с согласованностью выбора объединения, а с последующим отсутствием координации в конкретном; теперь руководящие органы должны решать все как можно быстрее с помощью наиболее подходящих инициатив14.

Вместо этого Конституционный суд оценит возможный контраст статьи 8, пункт 1 lett. а) закона п. 124 / 2015 (содержащий делегацию для исполнительной власти), рассмотренный двумя ТДО, не достаточно конкретными, в соответствии со ст. Стоимость 76.

Тогда Коллегио Венето надеется, в конце концов, предсказать транзит не в Арме, а в Государственной полиции, предоставляя тогда любые позиции в вооруженных силах для тех, кто хочет выбрать этот маршрут.

Таким образом, два ТДО, в свете представленных до сих пор возражений, вопрос о конституционности Консалты и многочисленные апелляционные жалобы, представленные бывшими лесниками, должны быть приостановлены до вынесения судебного решения.

С другой стороны, Государственный совет придерживается иного мнения в отношении двух ТДО, которые на консультативной сессии заявили, что «(...) iГосударственный совет поделился решением правительства распоряжаться государственным лесным корпусом, которое будет поглощено армией карабинеров, за исключением компетенций в отношении лесных пожаров, переданных в Национальный корпус пожарной и морской разведки от природных парков, приписанных Guardia di Finanza, не только потому, что ARMA разработала и консолидировала специализированные экологические и сельскохозяйственные навыки со временем, но также потому, что станции лесного корпуса идут вместе с уже широко распространенная сеть карабинеровских гарнизонов с предсказуемым положительным эффектом на качество и интенсивность территориального контроля. С принятым решением также соблюдаются принципы делегирования, такие как «сохранение существующих профессиональных навыков», «специальность и унификация функций» и «соответствие между переданными функциями и транзитом персонала»; затем продолжает, полагая, что (...) в отношении сомнений относительно легитимности поглощения лесного корпуса и милитаризации его персонала во время прохождения в Оружие Комиссия считала, что возражения могут быть преодолены также в свете конституционной юриспруденции, учитывая, что отмена государственных должностей находится в полной готовности законодателя, без ущерба для тех, у кого есть конституционные гарантии существования (50 Конституционный суд 2015), и что в этом случае не приносятся в жертву конституционные ценности. Кроме того, экономическое отношение к соответствующему персоналу обеспечивается с уступкой отставного пособия для индивидуальных лиц. (...) Изменение статуса даже не представляется исключающим, учитывая, что экономическое и нормативное отношение между сотрудниками полиции постепенно становилось единообразным, и что «(...) Гарантия основных прав отдельных военных граждан не отступает, следовательно, от потребностей военной структуры; так что коллективные потребности членов Вооруженных Сил (...), чтобы обеспечить соответствие военной системы демократическому духу, заслуживают защиты "»(Суд Конституции № 449 1999). (...) Государственный совет поделился решениями о классификации персонала лесного корпуса в Арма-де-Карабиниери, в других полицейских силах и в государственных администрациях. Что касается возможности варианта для транзита в другие государственные администрации, он сигнализирует правительству о необходимости уменьшить гибкость в своих положениях, с тем чтобы были соблюдены ограничения и цели, установленные делегацией-законодателем, в первую очередь единство и непрерывность защитных функций в экологическом и агропродовольственном секторах, до сих пор выполняемых Лесным корпусом, и их можно предотвратить от любых судебных разбирательств "15.

Сравнение между различными активами, всей конституционной релевантностью, возникающей в деле, будет непросто решить.

Катя Саккетти

 

TAR Абруццо, филиал Пескары, № заказа. 235 / 2017. Текст можно найти по ссылке https://www.giustizia-amministrativa.it/cdsintra/cdsintra/AmministrazionePortale/DocumentViewer/index.html?ddocname=WZM6HBQEI7BRWL53ZUJC4QV5GU&q

3 Указ главы лесного корпуса n. 81278 / 2016

4 Закон n. 121 / 1981 «Новый порядок администрирования общественной безопасности». Полный текст можно найти по ссылке http://presidenza.governo.it/USRI/ufficio_studi/normativa/Legge_121_1_Aprile_1981.pdf

5 Утверждает TAR Abruzzo, ord. 235 / 2017, cit. что «(...) выбор правительства не является даже рациональным (...), учитывая, что выбор милитаризации с учетом значительной жертвы, налагаемой на персонал, не представляется пропорциональным цели сохранения эффективности, которую организм всегда признавал (...). Если бы это было так, то в конечном итоге со временем продолжилось бы милитаризацию всех сил гражданской полиции, особенно тех, которые с большей функциональной совпадением с другими с военной системой (...). Вместо этого (...) в нашей системе мы исторически помогали скорее демилитаризацию всех организаций сектора безопасности в широком смысле, за исключением Guardia di Finanza (...) и карабинеров: государственной полиции, полиции тюрьмы, полиции огонь (...) и даже Государственный лесной корпус, характер полицейских сил с гражданским порядком в последнее время полностью реализован с законом о реорганизации. 36 / 2004 (...) ".

6 В этом смысле цитируется Государственный совет, порядок обращения в Конституционный суд. 2043 / 2017 (http://www.grnet.it/allegati/Ordinanza-CS-Diritti-Sindacali.pdf ) в отношении признания профсоюзных свобод, согласно которым «(...) Совет считает, что вопрос о конституционной легитимности ст. 1475 абзац 2 Законодательного декрета 66 / 2010 является релевантным, а не явно необоснованным (...). (...) ограничение осуществления права профсоюзного объединения военных не может зайти так далеко, чтобы отказать в праве на владение этим правом под страхом нарушения статей 11 и 14 Конвенции (см. EDU) ».

7 Государственный совет, специальная комиссия, ст. 1183 / 2016. Текст можно найти по ссылке http://www.lexitalia.it/a/2016/77139 , В противоположном направлении, TAR Abruzzo, ord. п. 235 / 2017, согласно которому вышеупомянутый рельеф «(...) не исключает, что изменение статуса было реализовано с глубоким воздействием на профессиональную и личную жизнь участвующих субъектов, а скорее подчеркивает, что относительные эффекты могут быть менее интенсивными, чем другим государственным служащим государства ».

8 Он читается в TAR Abruzzo, ord. 235 / 2017, cit.: "(...) нарушение ст. 3 commi 1 и 2 Конституции, где выбор, сделанный правительством для милитаризации персонала расформированного государственного лесного корпуса, ввиду значительного жертвоприношения, налагаемого на персонал, не представляется пропорциональным цели поддержания эффективности, что тело всегда были признаны (...) ».

9 Он читается в «Отчетном счете n. 1535 ", Палата депутатов, http://legxiv.camera.it/_dati/leg14/lavori/schedela/trovaschedacamera_wai.asp?Pdl=1535 : «(...) Государственный лесничий корпус установлен в 1822; Достойный орган, который в течение почти сто восьмидесяти лет, несмотря на отсутствие свободных ресурсов, осуществлял эффективные действия в сельской местности посредством деятельности по предотвращению, контролю и репрессиям для защиты национального сектора сельского хозяйства и лесного хозяйства. (...) В условиях большой экологической и природной чрезвычайной ситуации, в которой наша страна все больше и больше находится (...), реформа, реорганизация и технологическая адаптация Государственного лесного корпуса могут дать этой чрезвычайной ситуации сигнал об инверсии способствуя его благоприятным эффектам посредством подготовки гибкой, эффективной эффективной реформы, способной совершить прыжок в тело, которое обладает всем человеческим и профессиональным потенциалом, чтобы стать силой совершенства, с созданием высокой структуры техническая и операционная специализация ».

10 Corte Cost. Предложение n. 641 / 1987 on http://www.giurcost.org/decisioni/index.html : «(...) окружающая среда защищена как определяющий элемент качества жизни. Его защита не преследует абстрактные натуралистические или эстетические цели, а выражает потребность в естественной среде обитания, в которой человек живет и действует и который необходим сообществу и для него для граждан, в соответствии с широко признанными ценностями; он накладывается, прежде всего, на конституционные заповеди (статьи 9 и 32), для которых он поднимается до первичной и абсолютной величины ».

11 Corte Cost. Предложение n. 275 / 2016 on http://giurcost.org/decisioni/2016/0275s-16.html, В этой связи Л. МАДАУ в «Это гарантия несжимаемых прав влиять на финансовую отчетность, а не на баланс этого условия для надлежащего платежа» считает, что «(...) конституционализирован принцип баланса баланса, который произошел с изменением техники. Стоимость 81 в 2012, вызванная в доктрине, не вызывает особых опасений относительно эффектов, которые она могла бы оказать на гарантию и эффективность основных прав. (...) Было опасно, среди прочего, что вулнус, созданный новым искусством. 81. Стоимость прав могла быть достигнута в судебной защите того же самого, и особенно в конституционной легитимности. В этом контексте действительно баланс бюджета мог сыграть решающую роль благодаря его усиленному включению в деятельность по балансированию конституционно значимых интересов, деятельность в настоящее время входит в число обычных операций, на которые ссылается Конституционный суд во всех судебных решениях его компетенции (...) ».

12 Мы читаем в заключении Государственного совета. 1183 / 2016, cit.: «(...) в докладе уточняется, что Оружие считается одним из полицейских сил, наиболее подходящим для поглощения Лесного корпуса, уже разработав собственные компетенции в области охраны окружающей среды и агропродовольственного сектора и структурированные капиллярно на территории ».

13 V. VALENTINI: «Пожары, а не только стационарные вертолеты: с исчезновением Лесного хозяйства в лесах уже нет даже профилактики», www.ilfattoquotidiano.it, 14 / 07 / 2017, в отношении тушения пожаров: «(...) Лесное хозяйство было особенно подготовлено в этой задаче, а бывшие охранники, переданные среди пожарных, надеялись автоматически назначить на эту задачу (карабинеры не работают в огонь). Так не было. И так с одной стороны пожарные были вынуждены участвовать в гонке против часов, чтобы обучать своих сотрудников этой сложной задаче, с другой стороны, многие бывшие лесники оказались отнесены к роли второстепенных обязанностей или припаркованы без пошлин, в ожидая исполнения декретов, предусмотренных в реформе ». Г. МАСИНИ, «Пожарная безопасность лесников, назначенных карабинери», 16 / 02 / 2017, http://www.ilgiornale.it/news/cronache/vigili-fuoco-anticendio-dei-forestali-assegnati-ai-1364953.html : "(...) КОНАПО денонсирует, что только 365 ex Forestali на 8mila будет назначен на пожарные бригады. Не только это. Генеральный секретарь Антонио Брицци также жалуется на назначение карабинеров некоторых пожарных машин. По словам Конапо, эта атрибуция «явно противоречит принципам, содержащимся в Законодательном декрете №. 177 / 2016, который при разделении задач и функций растворенного государственного лесного управления исключительно определяет компетенцию тушение лесных пожаров, в соревнованиях с регионами, Национальной пожарной бригаде, как для наземных операций, так и для воздушного флота "(...)".

14 Пожалуйста, прочтите в этом смысле «Дополнительные и корректирующие положения к d. lgs 19 Август 2016 n. 177, относительно рационализации полицейских функций и поглощения государственного лесного корпуса », http://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/01044758.pdf

15 Государственный совет, Специальная комиссия, мнение 12 Май 2016 n. 1183, https://www.giustizia-amministrativa.it/cdsintra/cdsintra/Notiziasingola/index.html?p=NSIGA_4089882

(Фото: Оружие карабинеров)