В следующей статье, начиная с анализа основных кризисных элементов текущего геополитического контекста, выявляются основные факторы риска, связанные с безопасностью в европейском регионе, в частности, в центре различных конфликтных зон, в секторах Восточной Европы и Средней Азии. Восточная Европа.
Изменение масштаба политики в области обороны и безопасности определено как надежный и эффективный вариант для одновременной гарантии национальной и европейской безопасности. Эффективным инструментом этой политики, также с точки зрения перспективы, являются Европейские силы жандармерии (EUROGENDFOR). Созданная в соответствии с Велсенским договором 2007, она представляет собой гибкую, быструю силу, способную выполнять широкий спектр операций: стабилизация и вмешательство в условиях кризиса, замена, интеграция и подготовка местных полицейских сил, вмешательство в масштаб природных или техногенных катастроф. В статье анализируется организация и структура EUROGENDFOR, как получить доступ к организации и, наконец, миссии, в которых она участвовала и участвует в различных областях мира.
1 - геополитический контекст ссылки
Нынешняя геополитическая структура характеризуется рядом факторов нестабильности, которые развиваются близко к Европейскому союзу: украинский кризис в Восточной Европе напрямую затрагивает отношения между Российской Федерацией и ЕС, затрагивая, среди прочего, важные политические и экономические аспекты - коммерческие, а также по вопросам, связанным с безопасностью всей восточной оси Европы. Сектор наибольшей нестабильности находится на Ближнем Востоке, где происходит реконфигурация геополитических активов, влияющих на всю территорию.
Самый важный элемент - продвинутый джихадист ИГИЛ с самопровозглашением «Исламского государства» в пространствах между Сирией и Ираком. Он сопровождается арабо-израильским конфликтом, который на нынешнем этапе усиливает применение силы среди вовлеченных сторон. Кроме того, в Северной Африке мы наблюдаем фрагментацию Ливии с созданием опасного вакуума власти, который способствует повышению уровня безопасности в регионе. Эти конфликты связаны с огромными экономическими и социальными проблемами, связанными, в частности, с отсутствием экономического развития, с распадом государств, характеризующихся этническими конфликтами и / или религиозными конфликтами, дегенеративной политической борьбой в гражданских войнах и от огромного демографического давления, которое оказывают районы мира с высокими показателями рождаемости в районах, где рождаемость снижается и население быстро стареет, усиливая явление нелегальной миграции в целом.
Вопросы, связанные с внутренней и внешней безопасностью, связанные с вышеупомянутыми явлениями, затрагивают, в частности, страны-члены Европейского союза, географические, экономические и демографические характеристики которых ставят его в качестве стратегического пространства, находящегося в центре различных областей международного конфликта. Вопрос международной безопасности приобретает особое значение, если рассматривать его в контексте процесса европейской интеграции.
Транснациональное измерение факторов риска подразумевает изменение масштаба, в котором должна обеспечиваться безопасность государств-членов. В этом смысле представляется целесообразным поместить в центр стратегического осмысления наряду с политическими и дипломатическими инструментами разработку в рамках контекста сообщества наиболее эффективных инструментов для обеспечения безопасности внутри и оперативного вмешательства в внешний, Европейского Союза, задуманный как единое пространство безопасности. Элементом несомненного интереса с целью разработки военного инструмента, организованного на европейском уровне, являются Европейские силы жандармерии.
2 - Европейская сила жандармерии: цели и функциональные характеристики
После объявления о намерениях 2004 в Нордвейке (Нидерланды) и с последующим договором Велсена от 18 October 2007 были созданы Европейские силы жандармерии (позже также EGF).
Договор был подписан Францией, Италией, Нидерландами, Португалией, Испанией и Польшей (2011) и Румынией (2008), впоследствии присоединившимися, чтобы создать гибкий и эффективный инструмент, который будет использоваться в кризисном регулировании, внося вклад в политику безопасности и общая защита Европейского Союза.
Искусство. В 1 Договора указана цель создания «заранее организованных, сильных и быстро объяснимых оперативных сил, состоящих исключительно из полицейских сил с военным уставом Сторон, для выполнения всех полицейских задач, предусмотренных в контексте антикризисных операций ». Европейские силы жандармерии могут быть предоставлены (ст. 5) "Европейского союза (ЕС), Организации Объединенных Наций (ООН), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации Североатлантического договора (НАТО) и других международных организаций или конкретных коалиций ". В статье 4 указаны задачи и задачи организации, которые должны охватывать весь спектр полицейских миссий «путем замены или усиления на всех этапах операции по урегулированию кризисов». Европейские силы жандармерии, нанятые гражданскими или военными властями, могут выполнять широкий спектр операций: а) миссии по обеспечению безопасности и общественный порядок, б) мониторинг, проведение консультаций, руководство и надзор за местными полицейскими силами при выполнении своих обычных обязанностей, включая уголовное расследование, в) выполнение задач общественного наблюдения, управления движением, пограничного контроля и общих разведывательных задач; d) проводить следственные действия в уголовной сфере, выявлять преступления, выявлять виновных и переводить их в компетентные судебные органы; д) защищать людей и имущество и поддерживать порядок в случае общественных беспорядков; е) обучать сотрудников полиции в соответствии с международными стандартами; ж) обучать инструкторов, в частности, по программам сотрудничества ».
Наиболее важными моментами являются миссии, связанные с общественным порядком в кризисных ситуациях, от общей разведывательной деятельности до следственных действий в криминальной сфере, а также от учебных мероприятий в рамках программ сотрудничества. Вышеупомянутые действия определяют Европейские силы жандармерии как высокоспециализированную организацию, способную действовать как многоуровневый игрок в условиях кризиса, адаптируясь к различным потребностям оперативного контекста. Другим элементом, характеризующим организацию, является способность быстро развертываться, в частности, на ранних этапах антикризисного управления, что позволяет ей немедленно работать даже в неблагоприятных условиях. Диапазон порученных миссий позволяет нам формировать европейские силы жандармерии как инструмент, способный эффективно реагировать на динамичную и нетрадиционную структуру кризисов, которые характеризуют современные конфликты. В частности, ЕВРОГЕНДФОР оказывается особенно подходящим в отношении явления, характерного для современного международного контекста: явления так называемого распада учреждений или реального "несостоявшегося государства", характеризующегося потерей контроля над частью или всей территорией с последующим возникновением локальных конфликтов и / или гражданских войн. В этом случае он может действовать как для усиления, так и для замены полицейского сценария кризиса, где произошел частичный или полный крах учреждений, или в условиях, характеризующихся высоким уровнем незащищенности, вызванным слабостью местных учреждений. Другое оперативное использование Сил жандармерии связано с операциями в случае стихийных бедствий или вызванных человеком, в присутствии перемещенных лиц и беженцев.
3 - Организационная структура
Роль CIMIN (Высшего межведомственного комитета) изложена в статье 7. Она «состоит из представителей компетентных министерств каждой из Сторон», представляет собой политический саммит структуры и обеспечивает стратегические директивы для организации. В CIMIN каждая страна-член представлена представителем министерства иностранных дел, представителем министерства обороны или внутренних дел и генеральным командующим или генеральным директором соответствующих сил; Ежегодное председательство в комитете осуществляется каждой страной-членом. Решения в CIMIN принимаются единогласно. В параграфе 3 указаны задачи CIMIN: «а) осуществлять политический контроль над EUROGENDFOR, определять его стратегическую направленность и обеспечивать военно-политическую координацию между Сторонами и, в случае необходимости, с участвующими государствами; б) назначить командующего EGF (Европейские силы жандармерии, ред.) и дать ему указания; c) утвердить роль и структуру постоянного штаба (Ред. штаба), а также критерий ротации для ключевых должностей в постоянном штабе; г) назначает президента Финансового совета и определяет критерии ротации президента; e) контролирует выполнение целей, определенных настоящим Договором; f) утверждает ежегодные цели и программу обучения, предложенные Командующим EGF; g) принять решения, касающиеся: I) участия ЕВРОГЕНДФОР в миссиях; II) участие участвующих государств в миссиях ЕВРОГЕНДФОР; III) просьбы о сотрудничестве от третьих государств, международных организаций или других лиц, h) разработать рамки действий, проводимых EUROGENDFOR или проводимых по просьбе ЕС, ООН, ОБСЕ, НАТО, других международных организаций или конкретной коалиции; i) определить рамки каждой миссии, где это уместно, по согласованию с соответствующими международными организациями, в частности: I) назначение командующего силами EGF; II) участие постоянного штаба в цепи командования; j) утвердить структуру штаба Силы; k) гарантировать управление и оценку деятельности EUROGENDFOR в случае развертывания; l) установить необходимость заключения соглашений об обеспечении, упомянутых в пункте 12 статьи 3 ". Первичную роль играет CMIN в отношении условий взаимодействия и развертывания. В статье. 6 устанавливает, что «условия привлечения и развертывания EUROGENDFOR, устанавливаемые время от времени CIMIN в соответствии с обстоятельствами, должны регулироваться конкретным мандатом для каждой операции и будут регулироваться необходимыми соглашениями между Сторонами и организацией заявитель ".
В статье также изложены условия размещения в третьей стране: «Размещение и размещение на территории третьего государства будет регулироваться соглашением между государствами происхождения и третьим государством, в котором условия размещение и размещение в соответствии с основополагающими принципами настоящего Договора ». CIMIN назначает командира EGF, который в соответствии со ст. 8 призван: «а) управлять постоянным штаб-квартирой и определять необходимые для его работы правила» работает в синергии с CIMIN, где он призван «b) реализовывать директивы, полученные CIMIN; c) от имени, прямо назначенного ему Сторонами через CIMIN, и от его имени ведет переговоры и заключает соглашения или технические соглашения, необходимые для правильного функционирования EUROGENDFOR и выполнения учений или операций, проводимых на территории третьего государства; d) принять в соответствии с законодательством государства пребывания все меры, необходимые для обеспечения поддержания порядка и безопасности в его структурах и, при необходимости, вне его, с предварительного согласия и с помощью принимающая государственная власть; e) составляет бюджет общих расходов EUROGENDFOR и, в конце финансового года, итоговый отчет о расходах EUROGENDFOR за этот год; f) принять командование силами EGF, если это предусмотрено ». Командующий EGF или назначенное лицо несет ответственность за представление Европейских сил жандармерии.
4 - Присоединение
EGF может присоединиться к «любому государству-члену ЕС, имеющему полицейские силы с военным статусом», которые «могут запросить CIMIN присоединиться к настоящему Договору. После получения одобрения Сторон в соответствии с подпунктом а) пункта 7 статьи 5 CIMIN информирует запрашивающее государство о решении Сторон. Присоединение будет происходить путем сдачи на хранение документа о присоединении депозитарию Договора (Правительству Итальянской Республики в соответствии со Статьей 47, ред.), Который уведомит о дате вышеупомянутого депонирования каждую сторону и государство. что придерживается ". Договор вступает в силу «в первый день второго месяца после уведомления, сделанного депозитарием всем Сторонам» (ст. 42).
В следующих статьях 43 и 44 определены статус страны-наблюдателя и партнера организации. Первое условие может быть дано «государствам, которые являются кандидатами на вступление в ЕС с полицейскими силами с военным уставом» и государствам-членам ЕС. Статус наблюдателя настраивается как предварительный шаг к фактической адгезии к EGF. Из состояния Наблюдателя вытекает право иметь возможность разместить офицера связи в штаб-квартире. Статус Партнера направлен на то, чтобы «государства-члены ЕС и страны-кандидаты в ЕС, обладающие военным статусом и некоторыми полицейскими полномочиями, могут запрашивать права Партнера» и Обязательства государств-партнеров определяются CIMIN.
5 - Участвующие силы
В состав полиции входят члены EGF: для Франции - Национальная жандармерия, для Италии - Arma dei Carabinieri, для Нидерландов - Koninklijke Marechaussee; для Польши - жандармерия Войскова; для Португалии Национальная республиканская гварда; для Испании - Guardia Civil, а для Румынии - Jandarmeria Română. Турция с Государственным наблюдателем Джандарма, Литва с Vieŝojo Saugumo является государством-партнером. Штаб-квартира Европейских сил жандармерии находится в Виченце, Италия, в казарме имени генерала Антонио Чинотто.
6 - Миссии
EGF участвовал и участвует в различных миссиях. От 2007 до 2010 он использовался в миссии EUFOR ALTHEA в Боснии. В 2009 он участвовал, с обязанностями по обучению местных полицейских сил, в миссии ИСАФ в Афганистане. В 2010 EGF участвовал в миссии поддержки после землетрясения в Гаити. Наконец, из 2014 EGF он участвует в задачах стабилизации в миссии RCA EUFOR в Центральноафриканской Республике.
Сиро Луиджи Туччилло
