Вокруг Европы есть призрак в обороне. Этот спектр, о котором очень мало известно, за исключением того, что он был вызван Парижем, называется Европейская интервенционная инициатива (EI2).
В Италии мало говорят об этой инициативе, которую Макрон очень желал назвать символом обновленного франко-германского альянса, и когда пытались проанализировать вопрос более глубоко, ответ аналитиков всегда был отрицательным. Тот же самый негатив был признан национальной политикой, которая на самом деле долгое время избегала вальса, на который его пригласил Париж: подумайте о враждебности, проявленной, например, двумя совершенно разными министрами, как это делали Элизабетта Трента и Энцо Моаверо в предыдущем исполнительная власть.
В джунглях двусторонних проектов с изменяемой геометрией, запущенных в последние годы в европейском оборонном секторе (Pesco, Европейский оборонный фонд, V4, немецко-чешские смешанные батальоны и т. Д. И т. Д.), Действительно трудно понять, почему это так. Необходимо было начать еще одно сотрудничество в этой области.
Более того, общий термин «европейский», присутствующий теперь как шутник в каждой уважающей себя аббревиатуре Вооруженных сил, безусловно, не способствует пониманию тонкостей, стоящих за каждым из исследуемых проектов. Затем мы начинаем выяснять недоразумения, говоря, что Европейская интервенционная инициатива (EI2)в отличие от вышеупомянутого Расширенное сотрудничество (PESCO) и Фонд обороны (EDF)не имеет отношения к Европейскому Союзу, его структуре или органам. С определенной точки зрения, наоборот, можно утверждать, что амбициозный французский проект, рожденный прагматичным гением Эммануила Макрона в Сорбонне, был создан именно для того, чтобы заполнить пробелы в тех, которые, по мнению Парижа, являются недостатками программ, которые в настоящее время изучаются. в брюсселе.
По мнению Франции, первородные грехи инициатив, предпринятых Европейским союзом, связаны с самим их существованием. европейцы , то есть характеризуется наднациональным измерением, которое Париж не может контролировать, На самом деле, и PESCO, и EDF являются инициативами, которые отвечают логике и противовесам, которые находят точку падения в Брюсселе: расширение сотрудничества, межправительственный инструмент в руках тройного секретариата, состоящего из Европейского оборонного агентства, Внешнее действие и Военный штаб ЕС - выражение коллегиальной воли стран-членов 25, которые его финансировали, в то время как Европейский оборонный фонд - это научно-производственная программа, запланированная Парламентом и структурированная Комиссией.
В обоих проектах Франция при нынешнем положении вещей не может проявлять гегемонию так, как ей хотелось бы. Что касается Европейского фонда, то причины в основном политические и могут быть связаны с не всегда идиллическими отношениями, которые Макрон имел со старой Комиссией Юнкера, и с плохим началом, зарегистрированным в новом Парламенте (который Октябрь 10 отклонил дельфина Макрона) Сильви Гуляр).
Однако для Pesco не избежать того, как все основные органы Постоянного секретариата, созданного для этого сотрудничества, выйдут из-под контроля Франции: внешняя акция, возглавляемая Федерикой Могерини, скоро будет под контролем испанца Хосепа Боррелла; Европейское оборонное агентство, финансируемое в основном Германией, Великобританией и Францией, фактически управляется другим испанцем послом Хорхе Домеком; Наконец, ответственность Европейского военного штаба лежит на финском генерале Эсе Пулккинене (в то время как военным комитетом Европейского союза командует генерал Клаудио Грациано)1. Центральное место, на которое Макрон надеялся для своей страны в этих уже начатых рамках, с точки зрения контроля далек от реализации.
С другой стороны, объединенный дизайн двух проектов уже достиг того, что было наиболее дорого для французов, а именно, создать закрытый и процветающий европейский рынок для компаний, занимающихся защитой Альп, избегая неприятных ситуаций, таких как Airbus в 2017, когда Польша отменила заказ французских вертолетов 50, заменив их американскими самолетами.
Европейское финансирование исследований и разработок, направленное только на континентальные компании, а также требования к совместимости уже в ню в Персике они должны заложить основу для того, чтобы такие факты больше не встречались. Этот успех достигает желаний Парижа только на полпути, и, в частности, оставляет всю сторону открытой операционный будущей европейской обороны, которая является другой великой опорой всех проектов, которые были выдвинуты поколениями французских президентов, от де Голля до сегодняшнего дня.
Обеспечение оперативной поддержки Песко было великой мечтой Макрона и причиной, по которой он пытался разными способами руководить его командованием и характером; вновь разочарованная мечта (как это произошло примерно в 20 лет) со стороны НАТО. Даже в момент сильной слабости Альянса, на самом деле европейские страны, наиболее тесно связанные с США, Германией и Италией, в первую очередь, все еще не испытывают беспокойства по поводу разрыва постов 22 несколько лет назад Мадлен Олбрайт, которая предупредила Европу не создавать никаких «Дубликат» НАТО, под страхом потери американского освещения на континенте. Это одна из причин, возможно, главная, по которой Европейский союз до сих пор никогда не думал об истинном оперативном измерении Общей обороны: единственное, что в данный момент приближается к нему, - это развертывание миссий по поддержанию мира проводится под эгидой Европейского Совета и фильтруется довольно сложной процедурой, которая переходит от переговоров в COREPER.
Как будто этого было недостаточно, этот проект операционного профиля ЕС также там2 вскоре будет скомпрометировано отсутствием Соединенного Королевства, одного из основных участников общей обороны как в финансовом, так и в стратегическом плане. И если Brexit будет болезненным для всей Европы, и не только для оборонного сектора, подход этого срока особенно беспокоит Францию, которая из Сен-Мало всегда считала Великобританию основным собеседником во всех отношениях. вопросы безопасности. Это неудивительно, если учесть, что лондонское правительство - единственное, кроме парижского, имеет четко узнаваемую международную идентичность на старом континенте, а также может похвастаться довольно высоким авторитетом на строго военном уровне.
Изложив эту картину, возможно, мы, наконец, поняли, почему в лесу непонятных аббревиатур EI2 представляет собой существенную новинку среди европейских оборонных проектов, но также потому, что, помимо классических византинизмов политики Сообщества, эта инициатива была рассмотрена сразу с недоверием. Фактически, нескрываемая цель EI2, по-видимому, заключается в том, чтобы работать на оперативном уровне в сценариях (особенно в Африке), наиболее дорогих для французов, без прохождения через загроможденные институты, штаб-квартира которых находится в Брюсселе: НАТО и Европейский союз. В то же время кажется, что проект, по крайней мере в таком зачаточном состоянии, больше похож на большой. HUB это как настоящий альянс: под этой шляпой вы можете осуществлять различные программы и инициативы, в которых участвуют европейские страны, наиболее заинтересованные в том, чтобы действовать остроумно на третьих театрах.
La Европейская инициатива вмешательствапостроенный на добровольной основе, без централизованных структур и без каких-либо ограничений ни помощи, ни взаимопомощи, поэтому ему не придется подчиняться жестким ставкам, которые ЕС создал со временем, чтобы ограничить свой международный вес, но еще больше не придется просить помощи у Вашингтона посредством политического контроля Белого дома; то, что французские президенты Пятой республики никогда не переваривали.
Ясно, что этот инструмент, если им фактически управляет только Париж, не может претендовать на то, чтобы представлять действительно «европейский» дух, и поэтому Германия только неохотно присоединилась и Италия присоединилась к другим подписавшим 13 только в сентябре, главным образом, чтобы продемонстрировать Макрону, что новое правительство Конте, очищенное от присутствия Сальвини, может стать хорошим собеседником для Парижа3.
Поддержка инициативы, однако, не лишена рисков, и если это правда, как недавно говорили некоторые итальянские генералы, что масштаб проекта может стать таким, что опасно оставаться в стороне от него, столь же законно спросить, что останется от амбиций Европейский Союз в области обороны (в том числе в нынешней Комиссии), если EI2 были превращены в «одноразовый» инструмент во власти самых предприимчивых государств-членов.
Тревожные интервью Макрона в эти дни, которые называют НАТО «торжественно мертвым», и нерешительный выход нескольких американских чиновников и многочисленных комментаторов из-за Атлантики (вспомните «Вашингтон пост»), которые дают ему повод, ничего не делают, кроме чтобы подтвердить реальность огромного масштаба, с которой нам, возможно, придется иметь дело быстро.
Атлантический альянс, главный оборонительный, а затем и наступательный инструмент, который десятилетиями связывал Европу с Соединенными Штатами, находится в состоянии политического кризиса. Европейский Союз, в то же время, похоже, самодостаточен в своих амбициях в вопросах внешней политики и обороны, и, несмотря на благие намерения, ему все же удается сделать мало в этом секторе. С выходом Британии у ворот даже это мало что могло вскоре подвергнуться риску.
EI2 - это прагматичная и немедленная альтернатива, предлагаемая Францией своим союзникам для вмешательства в постоянно растущий и взволнованный мир, который давит на наши границы, ставя под угрозу нашу безопасность и наши интересы.
К сожалению, эта инициатива, в некотором смысле, не столь далека от «легкой» версии План Фушеон также имеет недостаток, заключающийся в том, что он мало учитывает геостратегические потребности других партнеров, поскольку существует риск того, что весь этот механизм станет винтиком в движении только на службу интересам Франции в мире.
Финансовая, экономическая и политическая слабость Германии, Италии и Испании, которые по разным причинам переживают период внутреннего кризиса, безусловно, облегчает планы Макрона и не позволяет другим думать о какой-либо действительной альтернативе.
Более того, если НАТО действительно подошла к концу линии, быстро проходит время, чтобы найти ее замену, которая не только содержательна, уважает международное право и т. Д., Но также знает, как принимать смелые решения и проводить рискованные операции. Если ЕС не справится с этой задачей, EI2 может стать нашей единственной альтернативой завтра.
1 Хотя все три организации формально находятся в ведении Высокого представителя, здесь принимается во внимание исполнительный контроль за учреждениями, а не только их официальная командная цепочка.
2 Профиль, который до сих пор материализовался в основном в учебных и вспомогательных миссиях, подумайте о «EUTM RCA» в Центральноафриканской Республике, что очень желательно во Франции.
3 Вспомним дипломатический кризис с несколькими прецедентами между Италией и Францией, который произошел сразу после создания итальянского правительства в прошлом году.
Фото: кролик президентство министров / министр обороны / армия США
