Часто случается, что наши клиенты спрашивают нас, может ли государственный служащий (и, в частности, сотрудник Вооруженных сил или полиции), может или не может законно выполнять «вторую работу», то есть рабочую деятельность (возможно, оплачиваемую) далее к институциональному, предоставленному в пользу государства.
Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо, прежде всего, определить эталонный законодательный контекст, чтобы затем определить в вышеупомянутых рамках общее правило, применимое к предмету, и условия, при которых только это правило страдает исключениями.
Давайте продолжим с порядком.
1. Нормативно-правовая база и общее правило, применимые в этом вопросе
Справочный стандарт для всех государственных служащих должен быть указан в ст. 53 d.lgs 30 Март 2001, н. 165, который, в свою очередь, ссылается на положение о проблеме несовместимости, продиктованное статьями 60 и следующие положения Сводного закона о положениях, касающихся статута государственных служащих государства, дпр 10 январь 1957, н. 3. Статья. В частности, 60 заявляет, чтоСотрудник не может заниматься торговлей, производством или какой-либо другой профессией, занимать частную работу или занимать должности в компаниях, созданных для получения прибыли, за исключением офисов или компаний, для которых назначен зарезервировано за государством, и для этого вмешалось разрешение компетентного министра».
Таким образом, вышеупомянутое положение четко определяет общее правило, применимое к предмету: государственный служащий (и, в частности, что нас больше всего интересует, военные) не может выполнять независимую или подчиненную рабочую деятельность, подчиненную частным лицам, если только нет особых условий, установленных законом и подлежащих освобождению соответствующее разрешение от администрации принадлежности.
Более того, это полностью соответствует конституционному положению. Статья. 98, пункт 1 Конституции, фактически утверждает, что "государственные служащие находятся на эксклюзивной службе нации».
Что касается сотрудников Министерства обороны, то следует упомянуть о двух циркулярах, с которыми Дикастия вмешивалась по этому вопросу, посвященных, соответственно, военнослужащим (ок. Prod. MD GMIL_04_0396572 Главного управления для Персонал, 31, июль, 2008) и гражданский персонал (0011932, прот. Circ. Генерального директората по гражданскому персоналу, 14, февраль, 2006).
2. Исключения из вышеупомянутого общего правила: какие внеинституциональные действия могут осуществляться и при каких условиях?
Определив эталонную нормативно-правовую базу и определив административные акты, по которым она применяется, было определено общее правило запрета для государственных служащих (и, в частности, для военных) заниматься так называемой «второй работой».
Как было упомянуто изначально, однако, порядок допускает исключения из вышеперечисленного, при наличии особых условий.
Внеинституциональные мероприятия, прежде всего, должны быть совместимы с ним статус военных (или принадлежащих правоохранительным органам), должны быть охарактеризованы как деятельность:
- совместимы с достоинством класса и с должностными обязанностями;
- проводится вне рабочего времени;
- осуществляется без преемственности или усердия;
- изолированные или в любом случае случайные и случайные, которые со временем решаются в четко определенных и ограниченных службах.
Поэтому, что касается трудовой деятельности, принимается во внимание любое более конкретное соображение (учитывая, среди прочего, несовместимость статус для военных с регистрацией в конкретных профессиональных регистрах и, следовательно, с использованием соответствующих профессий: например, по сравнению с профессией юриста, топографа, актуария и промышленного эксперта) очевидно, что вышеупомянутые из них должны будут в значительной степени сформироваться в этой области так называемой случайной работы, в результате чего полученное вознаграждение не может превышать пяти тысяч евро в год, а количество дней использования не может превышать тридцати в год.
Если вышеупомянутые условия соблюдены, в случаях, четко определенных применимыми специальными правилами, заинтересованная сторона может посвятить себя вышеупомянутой деятельности экстраординарность, но только до тех пор, пока это конкретно и однозначно разрешено иерархическим начальством, которые в любом случае должны применять циркуляры и решения Главного управления по военному персоналу.
Есть также действия, которые не требуют вышеупомянутого предварительного разрешенияхотя в любом случае они должны быть доведены до сведения командира корпуса и должны соответствовать достоинству класса и официальным обязанностям. Они могут быть включены в эти виды деятельности:
- бесплатные мероприятия;
- совместные задания (в том числе платные, с указанными выше) с журналами, газетами и энциклопедиями;
- случаи экономного использования интеллектуальных произведений и промышленных изобретений;
- участие в мероприятиях и семинарах;
- мероприятия, направленные на непосредственное обучение государственных служащих;
- любительские занятия спортом проводятся бесплатно (с правом на призы и возмещение расходов);
- художественные, культурные и развлекательные мероприятия.
3. Особый случай: участие военных в прибыльных компаниях
Поэтому рассмотрим как общее правило, так и исключения, которые его отличают, в качестве примера можно привести участие военных (или в любом случае государственного служащего) в коммерческих компаниях.
Само по себе, также в этом отношении, нельзя исключать априори абсолютно, что такой сценарий может законно сформироватьсяочевидно, в зависимости от формы рассматриваемой компании, от роли, которую заинтересованная сторона должна играть в ней, и, следовательно, от деятельности, которую она должна была бы обеспечить, и соответствующего режима имущественной ответственности (ограниченного корпоративными активами или расширенного до личный член).
Прежде всего, при прямом и мирном применении вышеизложенных критериев становится очевидным, что вышеупомянутое участие ни в коем случае не может привести к снижению вклада труда: короче говоря, право военнослужащего-работника должно быть исключено. Разумеется, следует также исключить возможность того, что тот же исполнит роль партнера-администратора (или даже только администратора) компании.
Кроме того, по вышеупомянутым причинам участие военных в товариществе не может быть сконфигурировано, учитывая также неограниченный характер ответственности за социальные обязательства, которые вытекают из него (и, следовательно, по той же причине, участие в капитале коммандитного товарищества со статусом коммандитного товарищества, а не директора). Что касается корпораций, участие военных представляется допустимым, если оно уважает то, что уже было сказано об исключении ролей как в качестве работника-члена, так и в качестве единственного директора (или в любом случае члена совета директоров).
4. Санкции в случае неинституциональной деятельности, несовместимой с статус военные, проведенные при отсутствии разрешения
Так много рассмотрено, остается сказать о санкционных последствиях, которые могут быть определены в случае военных, выполняющих «двойную работу», или, скорее, внеинституциональной деятельности в отсутствие должного разрешения.
В рассматриваемых гипотезах может ответственность заинтересованного субъекта может быть установлена как на дисциплинарном уровне, так и на административном уровне, а также - при наличии конкретных объективных и субъективных обстоятельств - также уголовная ответственность.
На дисциплинарном уровне, прежде всего, военнослужащий, который нес ответственность за такое поведение, будет нести большую ответственность - даже если должным образом учтены конкретные обстоятельства конкретного конкретного случая - за дисциплинарное взыскание статуса приостановления работы в соответствии с искусство. 885 Кодекса военного приказа, Законодательный декрет n. 66 / 2010, а в самых серьезных случаях санкционируется потеря степени, в которой ст. 923, буква i) того же кода.
Таким образом, с точки зрения административной ответственности становится очевидным, что ненадлежащее выполнение второй работы могло потребовать времени и энергии от военного найма, что нанесло бы ущерб военной администрации, которая однажды узаконит последнюю. обнаружил преступление, совершенное в его предубеждении, для повторения сумм, уже выплаченных военным в качестве вознаграждения, и для любого другого титула.
Наконец, что не менее важно, также ясно, что в этих гипотезах также может быть предусмотрена уголовная ответственность соответствующего лица. Подумайте, например, о случаях, к сожалению, которые, к сожалению, часто встречаются в хронике, когда вовлеченное лицо использовало разрешения сами по себе для оказания помощи членам семьи с ограниченными возможностями (вспомните случаи, сделанные в соответствии со ст. 33 закона n. .104 / 1992) вместо того, чтобы работать в другом месте. Вменение в этих случаях будет за мошенничество, предусмотренное и наказанное ст. 640 cp
выводы
Этот краткий анализ предмета так называемой «второй работы» военных позволил нам в конечном итоге и в заключение подчеркнуть, что возможность посвятить себя внеинституциональной деятельности должна быть исключена только в качестве общего правила, поскольку ее можно рассматривать как исключительные гипотезы, при наличии условий, специально определенных на основании применимых специальных правил, в которых это вполне допустимо.
Основным критерием, которому должны соответствовать военные, всегда и в любом случае является соответствие - в дополнение к действующим положениям - общему критерию осмотрительности. Таким образом, без ущерба для обязательства запрашивать предварительное разрешение у своего иерархического начальства заранее, даже в ограниченных случаях, когда порядок позволяет - в вышеупомянутых пределах - игнорировать его, всегда целесообразно всегда сообщать свое понимание своей собственной иерархической линии ,
В конце концов, последствия, которые иначе должны были бы произойти (на всех уровнях: дисциплинарный, административный и, если необходимо, даже уголовный), настолько актуальны, что их нельзя недооценивать.
Фото: ВВС США / Министерство обороны / Морские пехотинцы США
