Как хорошо известно, институт воссоединения семьи позволяет женатому государственному служащему (или, как будет видно, даже только сожительству), с ребенком в возрасте до трех лет, ходатайствовать о переводе временно (и в любом случае на период времени). не более трех лет) в той же провинции или регионе, где работает другой родитель.
Применяется ли вышеупомянутый институт и в военной сфере? Если да, то с какой спецификой?
Эта тема, безусловно, заслуживает рассмотрения, с тем чтобы предоставить заинтересованным сторонам полезные разъяснения, особенно с учетом ее неоспоримой практической значимости.
1. Нормативно-правовая база
Чтобы дать ответ на наш вопрос, необходимо обратиться к нормативным положениям, регулирующим воссоединение семьи в нашей системе.
Надо смотреть на законодательный указ п. 151 / 2001, «Сводный текст законодательных положений об охране и поддержке материнства и отцовства, в соответствии со статьей 15 закона 8.3.2000, n. 53». Вышеупомянутый указ предусматривает ст. 42-bis laвременное назначение сотрудников в государственные администрации». Установлено, чтородитель с несовершеннолетние дети до трех лет работник государственных администраций, упомянутых в статье 1, пункт 2, законодательного декрета 30 марта 2001, н. 165 и последующие модификации могут быть назначены, по запросу, даже дробным образом и на срок, не превышающий три года, на место работы, расположенное в той же провинции или регионе, в котором другой родитель выполняет свою работу , при условии наличия вакантной и доступной должности соответствующего положения о вознаграждении и с согласия администраций стран происхождения и назначения . И это также добавляет, что "Любое несогласие должно быть оправдано, Согласие или несогласие должны быть сообщены заинтересованной стороне в течение тридцати дней с момента запроса».
При ближайшем рассмотрении вышеупомянутое положение относится, однако, не к военным, а к персоналу государственных администраций ".статьи 1, пункт 2, законодательного декрета 30 марта 2001, н. 165”То есть государственные служащие подвергаются так называемому« приватизированному »режиму после реформы, введенной законодательным декретом n. 23 / 1993, среди которых не попадает, путем явного предоставления ст. 3, пункт 1, того же законодательного декрета n. 165 / 2001, «военнослужащие и сотрудники государственной полиции».
Искусство затем выделяется 1493 Кодекса военного приказа, Законодательный декрет n. 66 / 2010, который прямо предусматривает, что "В отношении военнослужащих женского и мужского пола с учетом конкретного штата применяется действующее законодательство для сотрудников государственных администраций по вопросам материнства и отцовства.».
2. Ответ на наш вопрос (и некоторые уточнения)
Статья. Поэтому только что упомянутый 1493 com предлагает сам по себе ответ на вопрос, который мы изначально задавали себе: на основании ссылки, приведенной в нем, все действующее законодательство об охране материнства и отцовства должно считаться применимым также к военным, а вместе с тем и к конкретному институту воссоединения семей.
Однако некоторые уточнения необходимы.
1. Гравировкас учетом конкретного состояния охвачены Содержащиеся в вышеупомянутом положении, были поняты юриспруденцией в смысле присвоения Военной администрации "особые оценочные полномочия, которые будут осуществляться в каждом конкретном случае и с учетом общих потребностей отделений«(В этом смысле Cons. Государство, Раздел VI, 21 Май 2013, н. 2730). В основном, если, с одной стороны, воссоединение семьи относится и к военным, с другой, к их статус (и прежде всего конкретные функции, которые ПА должна выполнять) узаконивает признание компетентными органами более широкие пределы усмотрения, чтобы защитить потребности Командования, которому оно принадлежит.
2. Что касается условия, которые должны существовать, чтобы принять запросвместо этого положение военных не отличается от положения других государственных служащих. В частности, необходимо, чтобы:
- соответствующий военный офицер является родителем несовершеннолетнего ребенка, не старше трех лет;
- в месте назначения имеется вакансия с соответствующей оплачиваемой позицией;
- имеется согласие властей происхождения и назначения.
3. С другой стороны, это не является неотъемлемым условием для доступа к той выгоде, с которой военные заключили брак. На самом деле, воссоединение семьи действует даже в случае простого сожительства больше uxorioбез каких-либо исключений и в абсолютном равенстве по отношению к гипотезе, в которой существуют брачные отношения. Более того, следуя и консолидируя адрес, уже изложенный Конституционным судом (например, с C. Cost., 15 Aprile 2010, n. 138) на предмет приравнивания правового режима между семьей на основе брака и семьей де-факто , а также заслуг и законности судебной практики и даже в Страсбургском суде, исходя из ст. 8, пар. 1, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод - ECHR (например, в деле о Кроне, 27 October 1994), наш законодатель, с законом 20 May 2016, n. 76, теперь приравнял партнера больше uxorio супругу по нескольким профилям (среди прочего, в связи с оказанием больничной помощи, полномочиями по представлению, предоставленными в случае болезни и неспособности понять и пожелать, а также в отношении передачи права на проживание по месту жительства от имени умерший сожитель).
Поэтому очевидно, что институт воссоединения семьи, безусловно, не может быть исключением, поскольку он должен применяться даже в случае простого сожительства факта. Та же административная судебная практика в последние годы неоднократно подтверждала это (см., Наконец, ТАР Калабрия - Реджо-Калабрия, 10 Май 2019, н. 321).
3. Соответствующие руководящие принципы судебной практики по этому вопросу
Это помещено, наиболее проблемные профили в заявлении учреждения в основном два.
1. Первый касается требования о наличии вакансии на соответствующую должность вознаграждения (по существу, равной категории) в том месте, где ее просят (временно) перевести. В частности, в этом отношении заинтересованные военные могут получить доступ к органическим растениям Командования назначения и, прежде всего, принадлежности (для того, чтобы продемонстрировать, что возможное принятие запроса на воссоединение не будет подходящим, чтобы вызвать какие-либо предубеждения, не регистрируя ситуации отсутствия персонала)?
Преобладающая преторианская ориентация положительна. Это действительно правда, что статьи 1048 и 1049 dprn 90 / 2010 при определении, что касается военной администрации, административных документов и документов, которые исключены из доступа, также упоминают те, которые содержат информацию по теме «структура заказа и штатное оснащение персонала, средства, оборудование и технические боеприпасы . Однако административные судьи учли положения ст. 24, параграф 7, закона 7 Август 1990, н. 241, в чьем уме в любом случае заявителям должен быть гарантирован доступ к административным документам, знания которых необходимы для лечения или защиты их законных интересов . Таким образом, если запрос на доступ к документам этого содержания предназначен для воссоединения семьи, не может быть никаких сомнений относительно инструментальности вышеупомянутой заявки в отношении тех защитных целей, которые вышеуказанное положение намеревается защитить (в этом смысле см. Между с другой стороны, ТАР Ломбардия - Милан 5 Сентябрь 2013, н. 2105).
2. Вторая линия юриспруденции, которая приобрела наибольшее значение в случаях воссоединения семьи, - это необходимая адекватная мотивация отказа в предоставлении.
Как уже упоминалось выше, фактически в военной сфере администрации в вопросах воссоединения семей предоставляется гораздо более широкое усмотрение, чем другим государственным администрациям. Признание усиленного мотивационного обязательства вышеупомянутыми дискреционными полномочиями уравновешивается вышеупомянутыми дискреционными полномочиями.
Заметки о точке ТАР Апулии - Раздел Бари, н. 108 / 2018, в котором говорится, что команда, наделенная запросом, вызывается из-за мотивации положения, завершающего процедурную последовательность, формулировать реальное «суждение о балансе между собственными эксплуатационными потребностями и этим законным требованием заявителя«(В том же смысле ТАР Ломбардия - Брешиа, заказ 27, февраль 2019, н. 71). Таким образом, причина возможного отказа не может в общем относиться кпотребности в обслуживании"Или хотя бы только"нехватка персонала в командовании, к которому они принадлежат«(Причина сама по себе не является достаточной, согласно Региональному административному суду Тренто, раздел I, № 206 / 2016). Скорее, он должен учитывать конкретное возникновение условий, изложенных в ст. 42-бис, и в частности "о фактических функциях военных, о текущей занятости, о возможности замены работника без ущерба для организационных требований командования"(TAR Апулия - Бари, номер для заказа 94 / 2019).
В заключение и в заключение. Счет 791.
Таким образом, из проведенной синтетической экспертизы становится ясно, что воссоединение семьи является учреждением, направленным на защиту материнства и отцовства в соответствии со ст. Стоимость 29. И поэтому укоренилась на самом высоком иерархическом уровне источников в нашей правовой системе. Как таковой, из-за общей ссылки, упомянутой в ст. 1493 com, вышеупомянутая скважина может и должна применяться в военной сфере.
В этом конкретном контексте воссоединение семьи представляет характерные черты, которые, безусловно, связаны не с ее предположениями (которые остаются обычными, указанными выше), а скорее с более широкими полномочиями, которые в силу конкретных возложенных на них задач признаются военной администрацией часть юриспруденции. Это усмотрение, однако, уравновешивается как необходимым удовлетворением принципа административной прозрачности, что выражается в расширении (в таких случаях) возможного объекта запросов о доступе, достойных принятия, также к документам, из которых выводится органический вклад соответствующих Команд; и (и прежде всего) путем усиления обязательства указывать причины любых мер по отказу, призванных дать адекватный отчет о конкретных организационных и служебных требованиях, которые, в случае необходимости, не позволяют заинтересованной стороне увидеть удовлетворение его заявления.
Но удовлетворены ли требования прозрачности и адекватности мотивации сказанным?
Многие не верят. И, вероятно, по уважительной причине. Слишком часто, фактически, суждения по этому вопросу, помимо вышеупомянутых добрых намерений, останавливаются перед спецификой соответствующей администрации и очень склонны делать вывод о законности принятых мер по отклонению.
Цель обеспечения большей транспарентности для военных, возможно, даже лишив администрацию ее собственных дискреционных прерогатив, побудила инициаторов Счет 791уже обсуждался в Сенате в апреле прошлого года, именно яРусская тема "Воссоединение Вооруженных Сил и сотрудников полиции , Предложенные решения направлены на то, чтобы навязать Командам учет вакансий и органических растений, а также составить рейтинги, доступные для всех заинтересованных сторон, которые будут составляться на основе заранее определенных критериев и баллов, учитывающих, среди прочего, стаж работы, количество детей и возможное наличие серьезных заболеваний в семье.
Конечно, в случае одобрения новые правила могут дать правильные ответы на проблемы, которые характеризуют применение воссоединения семьи. Тем временем, однако, хорошо, что осознание полного удобства использования - даже сегодня, даже со всеми вышеупомянутыми ограничениями - этого института также укрепляется в военной сфере.
Фото: ВМС США / Армия США
